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• 【投资凤凰县】2017年凤凰县政府工作报告

  政府 2016年11月27日在凤凰县第十七届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长峰 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十六届政府工作回顾 四年来，本届政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，奋勇担当，主动作为，攻坚克难，顺利完成既定主要目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）县域经济保持又好又快发展。始终坚持发展第一要务，着力推进经济社会发展和民生改善。2012年县第十六届人民代表大会第一次会议确定的经济社会发展主要目标是“力争到2017年实现国民生产总值突破66亿元，年均增长8%；实现财政总收入9亿元以上，年均增长15%以上；实现全社会固定资产投资年均增长16%以上；实现城乡居民可支配收入年均增长11%以上”。经过四年努力，2016年全县预计实现国民生产总值79亿元以上，年均增长12%以上；财政总收入突破10亿元，年均增长18.5%以上；完成全社会固定资产投资60亿元以上，同口径年均增长23.5%以上；实现城乡居民人均可支配收入年均增长9.1%和12.5%，综合增长11.9%以上。主要经济指标均提前超额完成目标任务，县域经济综合实力明显增强。 （二）文化旅游加快转型升级。始终坚持完善旅游发展体制机制，加大建设管理力度，文化旅游保持较快发展。2012年确定的旅游发展目标是“力争到2017年实现接待游客1000万人次以上，实现旅游收入80亿元以上”，这个目标到2015年已提前完成。2016年，预计全县接待游客1380万人次以上，实现旅游收入120亿元以上，旅游发展再上新台阶。“一业带三化”富民强县效果明显，截至2016年6月底全县存款余额102亿元，比2012年底增加44亿元。一是古城核心品牌不断提升。完成了沱江风光带二期工程、杜田云桥、沱江河整治、马王庙、城隍庙、旅游免费公厕、污水收集管网一期等系列古城景区提质项目，启动凤凰记忆、听涛公园等项目建设，大力推进古城机关事业单位搬迁、老城棚户区改造、西门人防工程建设，为古城提质腾出空间。凤凰古城列入国家5A级景区预备名单，并通过国家5A级景区景观质量专家评审。二是旅游发展体制机制不断完善。2013年，实施了旅游管理服务新体系改革，23个乡村游景点实现整合经营，旅游无序开发、恶性竞争、向低端发展的危机得到化解，凤凰旅游发展在改革中经历了考验，市场始终保持坚挺。2016年，顺应发展形势，果断实施旅游管理服务新体系第二次改革，取消围城设卡验票方式，为吸引社会资本、形成多元化投资、发展全域旅游打下基础。扎实开展旅游市场环境综合整治，完善景区景点开发、涉旅行业经营等审批程序，查处违规旅行社18家，关停无证涉旅企业3家，旅游投诉量下降95%以上，旅游秩序明显规范。三是旅游发展迈上全域化征程。顺应市场需求，引导市场主体实施旅游供给侧改革，加快产业转型升级，丰富完善旅游产品已成为全县共识。完成北线和西线旅游经营权转让，对接华夏集团等社会资本，加快旅游区域性开发，基本完成“凤凰古城游”“廖家桥长潭岗休闲度假体验游”“北线苗族风情康体游”“西线兵战文化农旅体验游”等四大产品体系布局。基本完成老家寨、苗人谷、“苗寨故事”等北线景区景点改造提质，推进飞水谷、天龙峡、拉毫营盘、塘桥香薰山谷、舒家塘等西线景点开发。城北城东游客服务中心建设顺利推进 依法行政。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。坚持政府常务会学法制度，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加民主科学。依法严格财政预算编制、执行和调整。健全非税收入管理制度，加大综合治税力度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，做到应收尽收。建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资绩效。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。 坚持改革创新。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，优化审批服务流程，提高办事效率。深入推进农村土地产权改革，完成农村土地经营权确权登记颁证工作，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，激发农村发展活力。深化财政体制改革，稳步推进国库集中支付、涉农资金整合和公务用车改革。鼓励金融机构创新金融产品和服务，实现金融机构和地方经济发展共赢。投入1亿元以上，加强规划编制，做实项目前期工作，为未来加快发展奠定基础。创新投融资模式，采取股权投资、信用担保、PPP等方式，吸引和撬动更多金融资本和社会资本参与凤凰建设，实现企业发行债券40亿元以上、金融机构融资100亿元以上、PPP项目投资100亿元以上。通过与社会和金融资本的合作，做大做强铭城公司等一批国有投资平台公司，实现国有企业净资产200亿元以上。强化用地保障，力争2017年完成土地储备1万亩以上。改善投资环境，全方位放开景区开发、土地储备、基础设施、公共服务平台等投资领域，创造条件让大企、大商、大资早进来、早落地、早达效，将凤凰打造成投资创业的热土。 坚持务实担当。始终把务实落实作为政府工作的基本要求。践行全心全意为人民服务的宗旨，做到以民为师，坚持深入实际、深入基层、深入一线、深入群众；恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当 名词解释： 1、五位一体：是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。 2、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3、州委“542”发展战略：“5”即五大建设：基础设施建设，优势产业建设，新型城镇建设，生态文明建设，民生事业建设；“4”即四个湘西：绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先：在武陵山片区率先发展、率先脱贫。 4、一准则两条例：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。 5、农业接二连三：通过发展现代农业，使得农业与工业、农业与第三产业成功对接。 6、“一改两扶一强”：“一改”指改善农村水、电、路等基础设施建设，改善农村群众住房等生活条件，改善农村群众文化、卫生等公用事业条件；“两扶”指一手抓产业开发项目扶贫，一手抓农村文化素质与实用技能扶持；“一强”指加强农村基层党组织和班子建设。 7、精准脱贫十项工程：基础设施脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、公共服务脱贫工程、发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社会保障兜底工程、生态补偿脱贫工程。 8、四跟四走：扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。 9、两个60%：即扶贫资金投入到贫困村的比例不得低于60%，投入到建档立卡贫困人口比例不得低于60%。 10、渭阳大道：凤大二级路。 11、凤栖路：凤木公路城区段。 12、思源路：大众路。 13、长城大道：南长城高速下线。

  2025-07-27

• 【投资凤凰县】2018年凤凰县政府工作报告

  2017年12月30日在凤凰县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，履职尽责，奋力拼搏，有效解决了发展中的一些新问题，推动凤凰经济社会发展迈上新台阶。 （一）县域经济持续稳步健康发展。贯彻新发展理念，深入开展脱贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”，较好地完成了年初既定目标任务。2017年全县预计实现国民生产总值84.2亿元，增长8%;一般公共预算收入突破12亿元、政府性基金收入突破13亿元，分别增长23%、248%以上;固定资产投资71亿元，增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入22800元、8870元，分别增长8%、11%;存贷款余额分别突破150亿元、80亿元。 （二）脱贫攻坚取得实质性进展。围绕打赢脱贫攻坚战，全力推进“十项工程”建设，预计年度退出35个贫困村、脱贫1.7万贫困人口，贫困发生率由2016年的14.5%下降至9.9%。一是突出凝聚帮扶合力，脱贫动力更加强劲。发挥省州县结对帮扶力量，组成276个驻村工作队，落实1.8万名结对帮扶责任人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖，落实帮扶项目1.2万个，为群众解决身边实事1万余件。发挥央企与中西部协作帮扶作用，中石化、济南天桥区、郴州市对口帮扶力度不断加大，形成携手脱贫发展互动局面。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大技能培训力度，帮助贫困户掌握实用技术，弘扬自力更生精神，激发脱贫内生动力。二是突出补齐设施短板，脱贫基础更加夯实。完成病险水库除险加固7座、水毁山塘修复20座，渠道改造33公里，新建饮水渠6000多米，完成95个贫困村人饮项目建设，解决9.1万人安全饮水问题。大力实施农网改造升级、光伏发电工程，农村用电得到保障。完成农村公路提质改造13公里、村组道路建设326公里、生产道建设171公里、道路安保工程300公里、危桥改造11座，农村交通条件明显提升。完成135个贫困村户间道路硬化300公里。农村实现4G网络全覆盖，光纤通达率97.5%，通讯条件明显改善。三是突出发展产业和转移就业，脱贫后劲更可持续。抓好产业发展脱贫，鼓励贫困户以土地或劳动力参与产业开发，建成万亩精品园3个、千亩标准园35个、百亩示范园382个，成功创建省级特色示范园2个。帮助2023户贫困户对接发放小额信用贷款7400多万元，发放贫困户特色产业发展奖励7000万元，发展脱贫项目192个，1.5万户6.1万人实现产业增收。抓好电商扶贫，建成87个农村电子商务服务站、1个县级电子商务运营中心和物流配送中心，实现线上线下交易额3亿元，辐射带动贫困群众2万余人。抓好转移就业脱贫，积极与长三角、珠三角、长株潭等地开展劳务协作扶贫，建立劳务输出基地，帮助3500多名农村贫困劳动力转移就业;加快标准化厂房建设运营，27家企业入园发展，带动2000余名贫困群众实现县内就业。抓好公益性岗位就业脱贫，安排2292名贫困人口从事农村公路养护、公共设施管护、村庄保洁、护林工作，实现村内就业增收脱贫。抓好乡村游发展脱贫，全县50个旅游重点村以资源入股县铭城公司，获取股份分红，村集体经济实现突破发展，村民实现参与增收。四是突出抓好“三保障”，脱贫成果更加稳定。大力实施教育发展脱贫工程，对学前至高中阶段建档立卡户及城镇低保户、孤儿、残疾人家庭子女免除学费和杂费，提高贫困大学新生一次性资助标准。从2017年秋季起，对农村非建档立卡户家庭子女同等免除12年基础教育基本费用，进一步扩大了教育惠民政策覆盖面。实施医疗救助帮扶工程，乡镇卫生院全面取消住院起付线，县级医院取消建档立卡户住院起付线，惠及群众5万余人次;对建档立卡贫困人口实行“一站式”医疗服务，实现县内、县外定点医院住院总费用报销比例超过90%和80%。加大住房安全保障力度，实施农村危房改造5874户;完成移民避险解困建房141户;23个易地扶贫搬迁安置区(点)基本建成，实现安置1387户5772人，完成商品房安置200户，有力保障群众住房安全。 （三）文化旅游全域发展和转型升级不断加快。以旅游供给侧结构性改革和提升美誉度为抓手，加大旅游建设管理，旅游发展深入城乡，产业链条不断完善。一是推进文化旅游开发全域化。突出古城核心景区扩容提质，完成了一批文化产品建设，景区景点内涵提升和外延拓展不断加速。突出加快廖家桥国际休闲度假区建设，完成城北游客服务中心和生态停车场建设，服务连接古城与乡村游。东方园林、华夏集团、城乡旅游公司投资乡村游开发不断加快。目前，全县旅游已基本形成以古城为核心吸引物、以廖家桥长潭岗国际休闲度假区为承接枢纽、以北线和西线为乡村游精品、以城市干道和快慢行系统为通道走廊的全域化发展格局。二是推进旅游产品建设品质化。开工建设中青宝文化科技创意产业园、秀兰集团投资的凤凰第一家五星级酒店等项目，新增墨岚等一批特色民宿;完成“凤凰记忆”等精品文化项目建设;完成舒家塘、拉毫营盘等传统村落保护，实施老洞、扭仁等一批新景点建设，加快推进山江镇区风貌改造提质，古城、北线、西线旅游品质不断提升。三是推进旅游市场管理规范化。按照国家5A级景区标准，不断完善旅游服务设施，完成免费公厕提质改造8个;引导涉旅行业建立行业协会管理机制，支持志愿者服务常态化;加大旅游秩序整治，查处旅行社5家、购物场所4家，处理处罚非法拉客人员500多人次;启动凤凰旅游票务服务体系和交通接驳管控体系建设，旅游行业管理和市场秩序不断规范。四是推进旅游业态发展链条化。旅游交通运输业依法推进，旅游接驳管控体系加快建设，首批50台巴士即将投入使用。餐饮住宿业和旅游购物业蓬勃发展，新增2800余人就业。打造非遗全景体验剧《巫傩神歌》，与《边城》《苗寨故事》一起丰富了民族文化体验产品。旅游人均消费水平快速提高，产业效益不断提升。2017年预计全县接待游客1510万人次，实现旅游收入141亿元，分别增长9.4%、21.3%。 （四）城乡面貌明显改观。不断完善城乡规划体系，加快城乡基础设施建设。一是加快经济动脉建设，畅通了交通路网。区域内航空、高铁、高速立体交通优势不断凸显，铜仁凤凰机场成功升级国际机场，年吞吐量突破200万人次;张吉怀高铁凤凰段启动建设，铜吉高铁规划接入凤凰站;南长城互通下线完成路基。省际县际通道建设不断加强，G352遵义至吉首、G354凤凰高铁站至铜仁凤凰机场、S320凤凰木江坪至泸溪等项目前期工作进展顺利，千云公路全面开工。县城交通环线实现大突破，凤栖路(凤木公路城区段)春节前实现贯通，凤鸣路(G209绕城线)拓宽工程全面推进，南华桥拆除新建和民俗园隧道建设进展顺利。二是加快老城区提质和新区拓展，提升了城市综合承载力。棚户区改造一期工程全速推进，南华里项目全面开工，棚户区改造二期第一批征拆群众签约率100%;人防工程新合作大型地下商业街正式营业;虹桥路步行街、土桥路改造全面完成;城网改造升级、给排水项目建设不断加快，“去蓝行动”成效明显。凤凰工业集中区管委会获批并正式成立，累计完成投资21亿元，全面掀起新区开发热潮。红旗大道、思源路、华鑫路竣工通车，廖潭公路、镇筸大道全面拉通，新区骨架逐渐成型。官庄污水处理厂建成并试运行，廖家桥污水处理厂、自来水二厂正式开工，河湖连通工程进展顺利，学校、医院等公共服务设施建设加快推进，新区功能不断完善。凤凰碧桂园、翰林一品等住宅小区加快建设，新区人气不断汇聚。三是加快美丽乡村建设，改善了农村人居环境。集镇建设上，突出镇区基础设施和功能完善，镇区集聚功能得到增强。吉信镇区道路改造基本完成，阿拉镇区道路改造加快推进;千工坪等乡镇公租房完成主体建设，阿拉等乡镇棚户区完成改造;水打田等乡镇农贸市场全面完工;山江镇污水管网完成建设，其他重点镇加快推进;17个乡镇集中供水能力不断提升，农村集中供水项目全面推进。乡村建设上，突出环境综合治理，呵护凤凰绿水青山。全面落实河长制，依法取缔长潭岗银鱼诱捕网箱346口、水源保护区养殖场32个，规范沿河餐饮经营场所174家，实现治水常态化;完成退耕还林1200亩、长防林建设1600亩、千里生态走廊建设2000亩，完成石漠化治理10500亩，建成农村节能灶4800个;完成55个村环境治理及26个村绿化亮化工程，城乡垃圾处理PPP项目加快推进，乡村呈现自然之美。加大查非纠违力度，全县拆除违法建筑98宗2万余平方米，查处违法用地55宗167亩，城乡建设秩序进一步规范。 （五）民生福祉不断增进。民生支出突破20亿元，推进社会事业建设,群众获得感、幸福感、安全感明显提升。一是教育发展更加均衡。完成县高级中学、沱江小学、职业中专、思源学校等城区重点学校建设，新增学位7800个，有效缓解城区大班额问题;实施三中、华鑫中学、腊尔山完小、木江坪九年制学校等农村学校标准化建设，同步推进城乡教育信息化工程，农村教育教学环境不断改善。不断规范教师管理，探索实施教师职称评聘分开管理模式，优化教师成长环境，教育质量不断提升。2017年，全县高考本科上线率创历年新高。二是医疗卫生更加惠民。新区综合医院加快建设，完成林峰等4个卫生院新建改造，建成火炉坪等28个村卫生室，“县、乡、村”三级医疗基础设施正在完善。加强医生交流培训，启动全科医生培养计划，不断提高乡村(社区)医疗卫生队伍整体素质。抓好医药卫生体制改革，实施大型医疗设备检查价格下调等政策，切实降低群众就医负担。三是文体事业更加繁荣。加快农村文化设施建设，完成131个行政村综合文化服务中心及文化广场建设，完成农村广播“村村响”、卫星电视“户户通”工程。突出民族传统文化保护弘扬，积极组织参加建州60周年系列活动，成功举办“四月八”跳花节、“六月六”苗歌节、湖南省乡村旅游节、第六届中国凤凰苗族银饰服饰文化节、第三届中国凤凰摄影双年展、凤凰艺术年展等节庆文化推介活动，凤凰文化品牌影响力明显增强。加强出版物、网吧、演艺等专项整治，文化市场健康稳定发展。同时，成功举办端午龙舟赛、城镇居民运动会等全民健康运动赛事，群众体育生活更加丰富。四是社会保障更加有力。完成公租房分配3888套，强化动态管理，保障城乡中低收入群体住房需求。抓好就业援助，新增城镇就业2224人。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放养老保险金5500余万元。农村兜底户、城镇和农村低保户人均生活补助分别提高到270元、258元、125元。加快推进失地农民保障工作，加大孤儿、残疾人等弱势群体帮扶力度，让党的政策温暖所有群众。五是社会大局更加安全稳定。推动社会治安综合治理重心下移，完成村镇警务改革。深入开展打黑除恶、清网追逃、缉枪治爆等系列专项行动，成功破获4起16年以上的命案积案，全县刑事案件发案数同比下降33%。切实加大信访维稳力度，积极推行主动约访、定点接访、带案下访，化解信访积案34件，群众合理诉求得到有效解决。纵深推进“七五”普法，社会法制意识不断提升。深入开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，加大重点领域、重点行业整治力度，安全生产事故发生率和死亡率分别下降13%、60%，连续三年被评为全省安全生产先进县，全县安全生产形势平稳向好。 （六）政府建设全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持党的全面领导，全力建设忠诚担当政府。一是坚持依法行政，政府行为更加规范。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议、政协提案。坚持政府常务会先学法后议事制度，严格执行“三重一大”事项报告制和集体决策，强化政府行政决策合法性审查。扎实推进政务公开，全面实行政府工作“五公开”，严格落实“一村一账”村级财务管理。依法推进铭城、展凤、城投等国有公司改革及规范管理。接受了省经济责任审计、自然资源审计和中央环保督查。二是深化改革创新，政府行政更有作为。以“放管服”改革为抓手，深入开展行政审批制度改革，取消行政审批事项12项，启动“互联网+政务服务”工作;深化商事制度改革，进一步释放市场主体活力;全面推进公车改革;探索实施乡镇村治理制度改革，不断加快事权、财权、执法权下放;顺利推进农村土地经营权确权登记颁证工作。完成城市总规、土地利用总规等一系列规划修编，推进“多规合一”工作，实施重点项目100个，完成投资78亿元。着力破解土地资金等要素瓶颈，全年新增储备土地2000余亩，完成报批2400余亩、挂牌出让28宗1300余亩;完成铭城公司企业债券发行8亿元，融资到位资金38.7亿元，招商引资到位41.2亿元，引进祥源控股等社会资本。三是加强作风建设，政府形象更为清廉。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严格公务用车、项目建设、办公用房、公务接待、婚丧宴请等制度管理。着力整治“庸懒散”和群众身边的微腐败，依法打击“吃拿卡要”“雁过拔毛”等违法乱纪行为，改进干部作风，净化政治生态和社会生态。同时，统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。各位代表，回顾多年的发展历程，我们深深的体会到：凤凰的发展方向必须始终坚持，凤凰的发展速度必须加以保持，凤凰的发展质量必须着力提升。经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻凤部队和政法干警，向工商联、各人民团体和各界人士，向各位老同志、老领导，向所有关心支持凤凰发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是：经济总量依然弱小，财政收支矛盾仍然突出;产业基础薄弱，园区承载能力不强，企业发展环境亟待优化;干部站位不高、作风不实、能力不足、执行力不强等问题没有得到有效解决，部分重点项目、重要工作未能按时开展完成。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取强有力措施切实解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。中央明确稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，进一步向深度贫困地区聚焦发力，坚决打赢“三大攻坚战”。就凤凰而言，推动高质量发展，我们要更加珍惜来之不易的大好局面，继续弘扬和激发想干就干、干就干好的凤凰精神，保持定力，乘势而上，攻坚克难，久久为功，把一张好的蓝图干到底，奋力夺取凤凰发展“颜值”更高、“气质”更佳的新胜利!按照中央、省委、州委经济工作会议及县委全会精神要求，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”发展思路，坚持党对一切工作的领导，以精准脱贫总揽经济社会发展全局，突出新型城镇化、产业建设、社会治理等工作重点，打造国际知名旅游目的地和国内外知名生态文化公园，建设美丽开放幸福新凤凰。2018年经济社会发展的主要预期目标是：实现国民生产总值92亿元，增长9%左右;一般公共预算收入13.5亿元，增长12%以上;固定资产投资82亿元，增长20%以上;规模工业增加值增长40%以上;招商引资到位资金50亿元以上;实现城镇化率43%以上;接待游客1800万人次以上，实现旅游收入170亿元以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上;全社会消费品零售总额增长12%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，要实现上述目标，我们必须重点抓好五个方面的工作。 （一）突出精准脱贫统揽，大力实施乡村振兴战略，努力建设富裕文明美丽新农村坚持一手抓精准脱贫，一手抓乡村振兴，以精准脱贫为乡村振兴打下基础，以乡村振兴巩固提升精准脱贫。坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面建成小康基础。始终将脱贫攻坚作为第一民生工程抓好抓实，开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，加快推进精准脱贫“十项工程”，促进所有贫困村和贫困户年内达到脱贫标准。加快完善脱贫基础设施。坚持“建设跟着脱贫走、设施跟着产业走”的原则，年内完成100公里产业道、700公里公路安保设施、16座危桥改造工程，加快推进张吉怀高铁、铜吉高铁、G352凤凰段、千云公路、廖家桥至茶田公路、木江坪至泸溪浦市公路、乌巢河大桥等项目建设。抓紧抓好农田水利、安全饮水、村组道路、电网升级、通讯网络等其他农村基础设施建设，进一步改善脱贫发展条件。完善村级教育卫生、文体广电等公共服务设施配套，确保年内所有农村公共设施、服务设施达标，不断满足群众美好生活需要。努力拓宽贫困群众增收渠道。大力推进产业园区百千万工程，吸纳带动贫困群众参与农业高效化发展;用好以奖代补、小额信贷等政策，帮助贫困户自主发展脱贫产业。围绕乡村游发展，支持有条件的贫困村、贫困户参与发展农旅产业增收。支持村集体盘活资源资产，适度拓展农村光伏发电，壮大村集体经济，实现入股分红增收。推动护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位绩效管理、动态调整，让群众在保护公益设施中收益。支持组建乡镇农建队，通过以工代赈、劳务合作增加收入。千方百计吸纳返乡农民工和农村剩余劳动力就近转移就业，打通外出务工贫困群众回乡之路。着力做实群众脱贫基本保障。5月1日前实现易地扶贫搬迁全部入住新房，年内完成静态危房改造，确保群众住房安全，同步加快旧房拆除和复垦工作，完成土地增减挂钩1000亩以上。严格落实教育扶贫政策，确保所有贫困家庭子女100%完成义务教育。继续抓好医疗救助帮扶，整合发挥城乡医保、民政救助、基金救助、社会帮扶的合力，提高医疗保障水平。高度重视社会弱势群体，纳入兜底脱贫。严格扶贫工作问责问效。强化精准脱贫领导小组职责，加大人力整合管理力度，重点抓好贫困户脱贫和贫困村退出达标，同步抓好非贫困村和普通农户的发展帮扶。认真贯彻落实《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，强化驻村工作队脱贫攻坚主力军作用，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。严格落实部门、乡镇、村三级考核制度，强化过程管理和工作成效应用，确保扶贫工作推进有力、落实有效。大力实施乡村振兴战略，把乡村建设得比城市更让人向往。建立健全乡村振兴工作组织架构，无缝对接精准脱贫和全面建成小康社会，加快农业农村现代化步伐。围绕“生态宜居”，加强生态保护，打好污染防治攻坚战。构建政府主导、业主主体、社会参与的生态保护和环境治理体系，建立完善生态环境监管机制体制，打赢治山、治水、治土“保卫战”。完成新一轮退耕还林1000亩以上、新造林3500亩以上、封山育林11000亩以上，抓好石漠化综合治理工程，重点要完成旅游快进慢游系统和山江、禾库旅游风情小镇的重点区域林相改造。继续执行砍伐零指标措施，依法打击偷砍滥伐等行为，强化生态公益林的保护和管理。严格落实“河长制”，加强水生态保护和环境综合治理，完成豪罗溪、大梁河治理工程，加快海绵城市、乌巢河水库、大小坪水库灌渠配套、两岔河水库建设。加大巡河执法力度，加快沱江河治理工程，抓好饮用水源保护，从严整治规模化养殖污染、侵占河道、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体行为。加快推进“厕所革命”工程，加强农村生活垃圾、农业面源污染和土壤污染治理。将凤凰建成天更蓝、山更绿、水更清的生态家园。围绕“产业兴旺、生活富裕”，加快农业农村发展。引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民积极性、创造性，推进一村一品、一村一园特色产业建设，促进农村一二三产业融合发展。大力推进村(社区)“五个一”建设，大力发展高效农业和乡村旅游，支持培育涉农企业，确保每家农户至少有1个当家致富产业。支持农村盘活集体林权、临时空置学校、易扶保留房屋等集体资产，增强农村集体经济发展活力，力争每个村集体经济收入突破5万元，其中示范村突破20万元。围绕“乡风文明、治理有效”，抓好基层治理。强化乡村基层组织建设，支持村集体抓好资源资产开发经营、公共设施管护、村务管理、纠纷调处等村级自治工作。健全完善村规民约，汇聚结对帮扶干部、大学生村官、发展能人等各方面力量，通过村民自治、宣传教育、法治手段等措施，抓好党的理论政策、“七五”普法和传统美德教育，健全自治、法治、德治乡村治理体系，引导广大群众发扬优良传统、抵制陈规陋习、弘扬清风正气。严格落实村干部坐班制度，抓好乡村“放管服”职权下放和承接落实，提高村集体自治能力和水平。进一步提高村干部待遇，村支书绩效奖每年提高2000元。 （二）全面提升规划、建设、管理水平，强化城市经营理念，努力建设宜居宜业宜游的新型城镇坚持民族特色、生态特色、旅游特色充分融合，严守城镇开发边界线，着力提高城镇规划、建设、管理、经营水平，不断推进居住办公、就业创业、旅游康养、商贸物流等多功能协调发展。科学规划空间布局，构建“1+1+5+N”的城镇化体系。坚持以凤凰古城为核心，以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，形成“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展的城镇化布局，走出一条产城融合、城乡一体的就近就地城镇化之路。“1个核心”：重点实施老城区建设提质、文化提质、管理提质、产业提质工程，加快建成世界一流历史文化名城。“1个枢纽”：文化旅游经济开发区围绕集聚产业、形成景区、最优服务，建成别具一格的公园式、院落式、社区式的城市新区，打造国际一流旅游特色小镇。“5个重点”：强化区域发展带动作用，筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设，加快融入吉首城市经济圈发展;吉信镇抓住州南部经济区向凤凰拓展机遇，承接好吉首城市功能，大力发展高铁经济和城郊经济;阿拉营镇依托高速、高铁、航空港竞争优势，打造商贸、工业、旅游功能聚集的湘黔边界产业重镇;禾库镇依托G352过境及易地扶贫搬迁集聚优势，打造成区域创业就业、有机农业及乡村旅游发展中心，推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展;山江镇重点加快以旅游慢游系统、苗山圣寨等为代表的旅游基础设施和接待服务设施建设，年内完成镇区风貌和自来水厂改造工程，打造成世界级苗族风情特色小镇。同时，其他乡镇加快基础设施配套和产业培育，实现人口集聚、就业保障、经济活跃。加快城市设施建设，打造区域人流、物流、资金流汇聚洼地。统筹抓好老城区提质、新区开发和乡镇功能完善。围绕老城区提质，重点加快功能设施完善提升和城市美化亮化净化。5月1日前完成南华桥拆除，启动新桥建设和谋划打通连接G209绕城线的南华隧道。年内完成虹桥电瓶车通行、金家园轻质桥梁、南华桥清平湾单行道、民俗园隧道、民俗园地下停车场等项目建设。完成八角楼广场，加快推进棚户区改造一二期、人防工程二期、南华里等项目建设，加快静澜溪城市滨水休闲景观带建设，加快土桥垅片区汽修、洗涤、废旧回收等城市功能及绿化亮化建设，大力推进老城区城市停车场、小广场、小绿地等微建设，改善市民居住环境，提升城市品位。围绕老城区与新区快速融合，年内完成凤鸣路拓宽工程，完成渭阳大道和招谕大道干线路基工程，加快推进新田垅隧道、城区沿沱江至长潭岗慢游系统、静澜溪樱桃坳飞水谷国际休闲度假区的景观休闲旅游路建设，加快城北、城西汽车站建设，实现老城区与新区干线联通、游道互通、功能互融。围绕新区高品质建设，重点抓好新区规划修编完善、项目立项建设和招商引资落地工作。加快路网建设，5月1日前廖潭公路、镇筸大道建成通车，10月1日前南长城互通下线建成通车，开工总兵营路、得胜营路、廖家桥大道及绕镇线建设。加快设施配套和生态治理，春节前官庄污水处理厂全面运行，年内完成廖家桥污水处理厂及自来水二厂建设，加快城镇燃气站及配套管网建设，开工建设饮马江湿地公园、新区水系绿化及综合整治等项目。加快小区建设，年内完成经开区居住小区建设，加快中青宝特色小镇、养老养生基地、碧桂园、翰林一品、德馨园、廖家桥安置新村项目建设。加快产业培育，年内完成中青宝文化创意科技产业园建设，加快凤凰之窗产业提质、商贸物流园等产业项目建设，聚拢新区人气。加强城镇规范管理，提升城市形象品位。为解决城市建设规划性不强、功能系统性不够、管理标准化常态化不足等问题，县委县政府成立新型城镇化建设管理领导小组，领导和加强城市管理等工作。从元月份起，以打赢乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”为突破口，抓好物业管理、小微建设、绿化美化、查非纠违、市民教育等工作。建立严格的考核制度，推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。6月底前完成公墓山、殡仪馆建设，推进殡葬制度改革，树立文明丧葬新风。年内完成背街小巷建设整治，加快老城区部分管线入地改造，全面改善城市面貌，向全县人民和天下游客正式宣告凤凰城市规范管理新时代已经到来!强化城市经营理念，激发城市发展活力。加强城市经营，成立资产管理及证券化工作领导小组，推动城市入市增值。强化规划引领，完善市政道路、人文景观、产业布局、行业发展等功能性规划体系，增强城市发展预期价值和吸引力。打造城市品牌，注重城市个性彰显，通过特色产业实现资本汇聚、价值提升。抓好项目优化，注重将经营性和公益性项目有机结合，吸引和鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和运营。创新资源配置，探索公共基础设施使用权和经营权配置市场化，盘活土地、公房、林场、广场等国有资源资产，加快推进非经营性国有资产整合共享转化，推动国有资产增值增效。盘活土地要素，优化社会功能项目布局，实现开发用地增值，提高土地使用效益。积极探索资产市场化路子，大力推进国有企业重组改革，通过资产股权式投资应用、公私合营等方式，加快国有资产证券化进程，提升和释放国有资产市场价值。用好无形资产和城市公共空间，完成城市冠名权、广告设置使用权等延利清理，拓宽市场化、多元化资金来源渠道，吸引聚集资本。 （三）强化特色产业补链强链，加快一二三产业融合发展，努力实现产业脱贫、产业兴城、产业强县深入开展“产业项目推进年”活动，深化产业供给侧改革，大力招引社会资本，促进一二三产业融合发展，提升产业基础水平，引领凤凰经济高质量发展。加快文化旅游产业“全域化、全链条、文化化、生态化、休闲化”发展。加快景区景点建设全域化布局。抓好凤凰古城核心景区“山、水、城、文”美丽画卷融合提质，做强核心吸引物。年内完成青山抱古城项目建设，推进南华山二期开发，加快环城临空绿道建设，谋划空中漫游体验项目。继续推进沱江风光带开发，年内完成上游金水寨至平辽、下游棉寨至桃花岛沿河景观带建设，加快沱江下游演艺剧场建设和凤鸣谷开发，支持古城公司艺术年展系列活动开展及艺术平台建设，打造世界级艺术小镇。启动实施文星苑、老一中、老箭小区域古城文化提质、功能完善项目建设，提升古城旅游舒适度。全力推进廖家桥长潭岗国际休闲度假区建设，打造国际一流的旅游特色小镇，做大做强辐射乡村游枢纽。年内完成绿道系统、地潭江人行景观桥建设;开工建设胜花大桥，加快旅游快进系统建设。向北跨过长潭岗，推进东方园林苗山圣寨、山江风情小镇项目，推动乡村游向吉信、禾库延伸，合拢吉首德夯，建设与古城同体量的旅游产品，打造世界级苗族风情体验游。向西由渭阳大道、地潭江、天龙峡汇聚阿拉营镇、黄丝桥唐城，差异化打造高品质的西线乡村休闲度假产品。沿着北线、西线风景轴，辐射带动飞水谷菖蒲塘等N个乡村游精品景点建设，让神秘苗乡和秀美山水成为全域旅游的形象窗口。加速旅游产业全链条发展。围绕旅游产业基本要素，不断丰富产业链条。大力推进秀兰集团温泉酒店、华夏集团金水寨“凤凰传奇”两家五星级酒店建设，启动城北、杜田旅游接待服务功能区和长潭岗沿线、西线北线民宿建设，支持古城客栈提质，打造凤凰四季特色餐厅、农家乐，满足游客美好吃住需求。5月1日前完成凤鸣路生态停车场二期建设，城北游客服务中心全面运营;10月1日前完成城东游客服务中心建设，年内完成沙湾游客服务中心、城西客运站主体建设，加快建设智慧旅游交通体系，做大做强旅游交通运输业。注重地方标志纪念品、特色小商品研发，做大做精苗族银饰、蜡染、姜糖、血粑鸭等一批具有凤凰文化内涵和地方独特魅力的旅游商品。同步加快互联网支付平台、智慧购物平台和商业综合体建设，打造完善的旅游商贸物流体系，让游客在慢节奏生活中享受快捷优质的购物服务。加快神秘湘西文化演艺园、万象边城、城北文化演艺中心、栖凤汽车营地等娱乐体验产品建设，将凤凰打造成武陵山片区旅游休闲体验中心。通过拉长做强旅游产业链条，打造凤凰内容丰富的3天2夜精品游。加强旅游产品建设文化化、生态化、休闲化。实施古城文化展示工程，抓好文物遗迹修复及古民居保护利用展示，推进百年筸军博物馆、陈渠珍纪念馆、道台衙门、中国文庙文化博物馆、凤凰艺术馆等文化项目建设，保护并激活地方特色文化生态，延续凤凰历史文脉，凸显凤凰旅游文化化。强化生态建设和保护，推进旅游核心景点、主要通道、特色村寨等重点区域大地景观建设工程，凸显凤凰旅游生态化。围绕古城核心景区、廖家桥长潭岗国际休闲度假区和山江世界苗族风情小镇，完善配套服务设施，打造一批创意客栈、娱乐街区、田园综合体，让企业家、公司高管及北方想远离雾霾的人群在凤凰休闲度假、异地办公、购置产业、养老养生，真正“望得见山、看得见水，记得住乡愁。”强化“劳动密集型、服务型、环保型、科技型”工业培育。强化工业强县理念，以园区为平台，以企业培育为重点，以创新驱动为动力，以招商引资为抓手，着力增强工业经济发展实力，加快产城融合步伐。加快工业园区建设。结合新型城镇化建设、产业发展基础以及区域辐射优势，沿吉首凤凰铜仁干线公路经济轴，抓好基础设施和功能设施配套，加快廖家桥、阿拉工业集中区建设，年内完成标准化厂房二期项目建设，力争6月底前投入使用;筸子坪、吉信抓住湘西经开区向凤凰延伸机遇，加快建设工业转移承接点。抓好企业培育。抢抓中央、省支持实体经济发展机遇，强化政策扶持，重点支持特色食品加工、生物医药、电子信息、新型材料、电子商务和商贸物流等企业发展。瞄准完善和做大产业链招商，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导和鼓励更多大企业投资和返乡人士创业。廖家桥、阿拉工业集中区年内引进孵化农副产品、旅游商品、旅游装备等加工企业30家以上，完成4家以上规模工业企业入园发展;支持凤飞水晶球厂扩大再生产，带动做大阿拉工业集中区。加快建设年产4.5亿块新型墙体材料生产线。依托禾库镇全县最大的易地扶贫搬迁安置区优势，开工建设产业孵化园同康服装厂，积极发展食品级、药品级原材料加工企业。加快“个改企”步伐。明晰“个改企”新增的用工成本、税费负担，制定和完善优惠政策，切实消除发展后顾之忧。加强部门协作，本着特事特办的原则，破解政策瓶颈，主动上门服务，协助开展验资、工商税务登记等工作。加大核查和执法，全面开展个体户经营规模和实际税负检查稽查，清除逃避纳税空间。支持和鼓励创新驱动。落实好创新平台建设、产学研合作、科技成果转化等方面奖补政策，推进本地小微企业改造升级，培育壮大新兴产业，将第二产业打造成提升一产附加值和丰富三产链条的枢纽产业，走出一条无污染劳动密集型的生态工业发展之路。创新“特色高效、农旅对接、绿色有机”的农业发展之路。坚持农业新型合作组织规模化与家庭农业精致化同步推进，促进家庭农业与现代农业发展有机衔接。围绕特色高效抓产业规划。坚守生态保护和永久基本农田红线，全面开展农业农村大数据普查，结合行业配套及产业需求，统筹安排基础设施配套、土壤改造、农技农机服务、土壤承载力监管等工作，大力推广使用生态肥、有机肥，禁止使用破坏生态的药物，重点保护好30万亩高山农用土地，推进“山上”发展生态有机农业，“山下”发展城郊农业和现代高效农业，引导产业差异化、特色化、品牌化发展。围绕市场需求抓基地建设。着力加快5个万亩扶贫产业精品园、85个千亩标准园、1000个百亩示范园建设。在腊尔山台地建设有机农业示范基地3万亩，在长潭岗区域新建万亩茶园基地，在凤木和凤水公路沿线提质新建万亩椪柑、油茶基地，年内完成菖蒲塘农旅一体化示范园、大宗油料生产基地建设，启动沃迪生态养殖基地建设，统筹推进小规模产业开发。同步配套冷库、冷链、物资配送等服务设施，提高产业基地效益。推进农旅一体化，推动农业由传统种养功能向特色种养、观光休闲体验、农产品加工等多功能融合发展。围绕完善链条抓政策引导。每年整合安排6000万元，支持设施配套、品牌认证、市场销售、就业带动、技术培训、信息服务等环节建设，鼓励农业基地、企业、合作社及能人大户扩大生产规模，建立扶贫利益链接机制，积极申报绿色生态有机品牌和地理标志商标认证，打造品牌农业。围绕产品供给抓市场营销。加快构建现代农产品流通体系，鼓励组建配送公司、物流中心，发展农产品配送业务。巩固全国电子商务进农村示范县创建成果，年内新建61个农村电子商务服务站，加快农产品信息服务体系建设，为农户、企业、合作社提供及时的市场供求信息。鼓励组织开展和参与农产品产销对接活动，加强农企间交流与合作，发展“公司+基地+农户”的订单农业，打通直销长沙、上海、北京、深港澳等一线城市高端市场。 （四）坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要各位代表，切实加强和改善民生，努力提升人民群众幸福指数，加快全面建成小康社会步伐是我们一切工作的出发点和落脚点。让凤凰孩子都能享有公平而有质量的教育。年内完成沱江小学三期教学楼主体工程、南华中学和思源学校二期及千工坪、木江坪、阿拉学校教学楼建设，加快实施凤凰芙蓉学校建设，完成沱江和文昌阁幼儿园建设，加快乡镇公办幼儿园全覆盖，满足区域学位需求。抓好教师引进和培训，提高教师队伍素质，全面实行教师职称和人事改革，激发教师工作积极性。进一步规范教育收费，全面降低就学成本，加大控辍保学力度，确保每一个孩子都读得起书、读得好书。将素质教育作为根本目标，促进学生全面健康成长。让广大群众享有全方位全周期健康服务。年内完成新区综合医院建设，实施乡镇卫生院基本医疗达标工程，加快村(社区)卫生室标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系。深入推进公立医院改革，加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营。加强医生技术培训和乡镇全科医生引进培养，打造一支技术过硬、医德高尚的医生队伍。建立完善居民电子健康档案数据库，实行家庭医生联系制，力争实现小病不出屋、中病不出乡、大病不出县。加强医保资金管理，提高使用效率。关怀计划生育特殊困难家庭，实施计划生育常态化管理。让凤凰人民享有更多层次的社会保障。不断完善城乡医保体系，年内完成城乡医保参合率95%以上，其中建档立卡贫困人口参保率100%。加快养老和残疾人服务体系建设，启动老年养护院二期工程建设，年内完成残疾人康复中心建设，执行基本养老服务和残疾人补贴政策，确保城乡居民社会养老保险全覆盖。统筹建立城乡社会救助体系，城乡低保补助水平较上年提高10%以上，每月分别不低于265元和138元;社会散居孤儿补助标准提高到每人每月800元，集中供养孤儿补助标准提高到每人每月1200元。积极抓好就业援助，实现新增城镇就业2200人以上、农村劳动力转移就业2800人以上。全面完成保障性住房建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续实施农村静态危房年度清零行动，确保居民住有所居。让凤凰人民享有丰富的文化生活。年内完成134个村级综合文化服务中心建设，加快市民活动中心、古城文化广场、社区文化场地建设，不断丰富群众文化生活。开展民族文化“五进”和“三下乡”活动。加强文化市场专项整治。关心爱护文艺工作者。积极开展“四月八”跳花节等重要品牌民族文化活动，提升凤凰文化影响力。让凤凰人民拥有诚实守信的社会环境。加快政府部门征信平台建设，建立诚信负面清单，接受社会监督。完善公职人员信用信息数据系统，客观公正动态记录公职人员信用信息，督促和激发干部重诚信、讲品质。抓实行业协会监管，支持建立行业标准、强化行业自律，建立行业诚信准入机制。探索实行诚信负面清单管理制度，对项目投资、企业经营、金融借贷等重要领域，严格执行守信激励和失信惩治制度，营造全社会讲诚信的良好风气。让凤凰人民拥有安全稳定的生活环境。强化群众法治教育，抓实基层法律服务，增强群众法治意识。年内完成公安“二所合一”及杜田派出所建设，扩大电子监控覆盖面，完成视频“天网”智能化升级，完善社会治安防控体系。依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保护人民人身权、财产权、人格权。健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解农村生产生活中的矛盾纠纷。落实乡镇村属地管理，确保基层矛盾、苗头问题第一时间发现、妥善处置，实现稳定在基层。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，重点抓好建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特殊设备、校园周边等行业领域安全监管，坚决做到事前排查预防、事中问责整改、事后追责处理，杜绝较大以上安全事故发生，特别是食品药品监管要持之以恒、抓实抓细，确保群众“舌尖上的安全”。强化国防观念和双拥意识，加大国防宣传动员力度，巩固国防群众基础。 （五）全面深化改革，强化政策举措和工作抓手，为推动高质量发展提供坚强保证“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化藩篱”。进一步健全政策支撑体系，强化工作落实措施，确保政府决策执行有力、工作安排落地有效。不断深化体制机制改革。大力推进“放管服”改革，完善部门、乡镇、村(社区)三级责权、事权和执法权清单，抓好业务指导，实现部门放得彻底、监管有效，基层接得住、用得好。抓好县属国有企业改革，强化党对国有企业的领导，做大做强铭城、展凤、新区投、乡镇投、惠民投等国有经营公司，加快城投公司等政府融资平台的市场化转型和规范管理。加快实施农村集体产权制度和土地制度改革，年内完成农村土地经营权确权登记颁证工作，完成易地扶贫搬迁户和异地危房改造户原宅基地收归村集体，加快实施抛荒土地村集体依法收回、统一管理经营，实现农村土地落实所有权、稳定承包权、放活经营权。进一步规范公车管理，依法统筹个人公务交通补贴，确保公车费用开支下降7%以上。切实强化项目支撑。年内完成“多规合一”，编制完成后3年产业布局规划及土地开发计划，完成“十三五”规划中期调整。加大项目储备力度，抓好项目申报、跟踪、争资工作。抓好项目建设管理推进，围绕2018年实施的116个重点项目，严格落实项目建设责任制，抓实项目前期工作，优化行政服务和建设环境，强化过程督查和进度督办，力争全年完成重点项目投资125亿元以上。加大招商引资力度。进一步解放思想，牢固树立“不求所有、但求所在”的意识，紧扣引得进、能落地、快达产目标，着力破解土地供给、融资环境、政务服务等瓶颈，以最好的政策、最大的支持、最快的速度招引社会资本落地凤凰。尽力保障熟地供给，用活用好国家支持深度贫困地区脱贫发展用地政策，用足用活本轮土地规划剩余用地指标，加大土地征拆、储备、报批力度，降低企业用地成本。年内完成1.56万亩土地整理开发和3000亩建设用地报批。着力优化金融环境，搭建好政银企对接平台，完成组建注册资金2亿元以上的融资担保公司，缓解企业发展融资压力。特别是对战略投资者要实施“大方让利、大力鼓励、大胆奖励”的特殊政策，只要不突破法律和政策，就要以最低的价格提供最好的资源;只要不碰触安全、环保和廉洁底线，都要一路绿灯优化审批服务;只要企业有用工需求，就要尽力提供足够的产业工人;只要项目投资达到预期效果，就要兑现既定的最大奖励。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范和化解金融、房地产、社会稳定、安全生产等各类风险。尤其要重点防范化解政府债务风险，我们既要深刻认识到贫困地区适度科学举债推动发展的必要性，更要意识到不严格管债必将形成大风险。元月份全面完成政府性债务清理，澄清政府举债投资与新增资产、要素增值、产业带动等方面的关系，形成可经营性资产与债务的严格对应，形成年度预算与偿债需求的严格对应，形成举债空间与举债需求的严格对应。提高对存量债务可能形成的隐性风险的认识，积极采取债务置换、经营性资产TOT、债转股等有效方式，切实防范和化解债务风险。委托中介机构帮助政府建立科学的举债偿债机制，做到早识别、早处置，确保举债有度、用债有效、管债有力、偿债有信。加强人才队伍建设。抓好紧缺干部和紧缺人才培养，实施百名优秀年轻干部、百名专业技术干部、百名优秀骨干教师、百名乡村全科医生、百名大学生村主干“五大人才培养工程”，补齐人才短板。抓好专业干部和专业人才引进，率先在金融、国企等领域实施“双轨制”人才制度，大力招聘专业性、职业性人才。全面实施政府购买智库服务工程，年内引进1家全国一流的全学科院校全面全程指导凤凰各项规划建设和管理工作。抓好现有人才教育培训，实行导师培养制度，常态化开展干部队伍业务培训和传帮带工作。抓好农民工技能培训，建立畅通企业用工与工人就业对接渠道，壮大产业工人队伍。 三、全面加强政府自身建设坚持党对一切工作的绝对领导，着力强化政府执行力，为创造新时代新业绩提供坚强保障。 （一）深入学习贯彻党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把政治建设放在首要位置，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，精准把握新时代、新思想、新方略、新征程的丰富内涵，实现学懂弄通做实，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来，把学习的成果贯通到加强政府自身建设上来。始终保持昂扬向上的精神状态，坚决贯彻落实中央、省委、州委决策部署，在县委的坚强领导下，不断提升政府工作效率和水平。 （二）全面推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取人民群众的意见建议，确保政府决策依法依规、顺应民意。建立健全科学行政决策机制，严格执行“三重一大”集体决策制度，严格执行依法决策程序，确保行政决策科学化、民主化、法制化。坚持政府常务会学法制度，做好规范性文件制定工作，全面推行权力清单、责任清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快完善“互联网+政务服务”体系建设，完成公开政务服务事项实施清单编制，融入全省一体化平台，提高审批效率、提升服务质量。全面抓好上级交办的审计、扶贫等领域问题整改。支持监察委实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，支持法院、检察院依法独立公正行使司法权，维护社会公平正义。 （三）激活激发政府担当能力。深入开展“干部能力提升年”活动，确保政府干部做到“担当起该担当的责任”。践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观，求真务实、真抓实干，真正做到对历史负责、对人民负责。着力抓好干部能力建设，尤其要加强政府部门和乡镇法制队伍、办公室队伍、业务骨干的培养，提升内业工作水平。坚持问题导向，大兴调查研究之风，增强政府决策和执行能力。严格落实目标管理责任制，确保人人肩上有责任、事事落实有期限。严格执行绩效考核制度，将考核结果与单位经费、干部待遇和村干部绩效挂钩，充分激发干部干事创业的主动性、积极性和创造性。建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政问责力度，开展“为官不正、为官不为、为官乱为”整治，持续治理“慵懒散”，营造敢抓敢闯、真抓实干、创先争优的干事创业良好环境。 （四）全力推进政府廉洁建设。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中央八项规定实施细则》等有关规定，坚决整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。积极支持县纪委向政府部门派驻纪检组，自觉接受党内监督。严格执行党风廉政建设责任制，保持惩治腐败高压态势，将权力关进制度笼子，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强审计监督，强化扶贫资金、涉农惠农资金、部门收费、农民减负、招投标、土地出让等领域专项治理，严肃查处扶贫领域违法违纪案件和发生在群众身边的微腐败行为，确保广大干部持廉守正、干干净净为民做事。各位代表，同志们，回顾过去令人鼓舞，展望未来催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想，同心协力，锐意改革，勇于担当，撸起袖子加油干，为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗!名词解释：1、五位一体：是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。2、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3、四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4、两学一做：是指学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员。5、州委“542”发展思路：“5”即五大建设：基础设施建设，优势产业建设，新型城镇建设，生态文明建设，民生事业建设;“4”即四个湘西：绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先：在武陵山片区率先发展、率先脱贫。6、双轨制：是指一种编内编外同工不同酬及人才资源的配置方式。7、TOT：即Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移交经营移交。通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理;投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。8、多规合一：是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。9、村社“五个一”工程：每个村社拥有一个电商平台、一处文化娱乐场所、一家产业服务中介机构、一个医疗卫生室、一个视频监控中心。

  2025-07-15

• 【凤凰县招商】2019年凤凰县政府工作报告

  2019年3月6日在凤凰县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。面对产业单 一、产品不优、投资放缓、金融趋紧、债务防控等诸多困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，努力拼搏，攻坚克难，务实奋进，全县经济社会保持稳中有进发展势头，较好地完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值81亿元、一般公共预算收入12.6亿元，分别增长3.8%、4.3%，总量各居全州第 三、第二;固定资产投资69.3亿元，增长13.1%，增速居全州第三;社会消费品零售总额54.4亿元，增长10%，总量居全州第二;城镇和农村居民人均可支配收入24697元、10130元，分别增长8.8%、10.8%，绝对值均位列全州第二。总结一年来的工作，我们主要取得了以下六个方面成效。 （一）精准脱贫取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记关于精准脱贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，聚焦“两不愁、三保障”，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，集中推进“十项工程”，取得突出成效。通过了脱贫攻坚省级检查和国家第三方评估检查，全县新出列65个贫困村，4239户17737人实现脱贫，贫困发生率由9.9%下降至4.89%。一是群众脱贫发展基础不断夯实。统筹实施农村水、电、路、通讯等基础设施工程，全面解决饮水安全问题，完成农网改造升级22个村，完成农村公路提质改造10.3公里，完成自然村通水泥(沥青)路222公里、安防工程485.1公里，完成危桥改造15座，行政村实现4G网络全覆盖，开通宽带网络254个村，农村生产生活条件不断改善。投入资金1527.3万元，建成村级综合文化服务中心64个、村电商服务站92个、标准化村卫生室6所、村党群服务中心74个，同步加强村干、村医等业务技能培训，有力提升农村公共服务水平。二是群众增收脱贫能力不断提高。紧紧抓住发展生产根本，全县投入产业发展资金2.05亿元，发放产业补助资金3490万元，实现特色产业种植38万亩。成功创建国家电子商务进农村示范县，不断完善县级电子商务公共服务中心、农村电商服务站、物流配送中心等销售网络，初步架起产业与市场对接桥梁。突出稳定就业，全年贫困劳动力新增转移就业1607人，发放交通补贴500余万元，惠及贫困群众6293户9936人。大力支持贫困群众创业发展，发放创业贴息贷款2386万元，完成创业培训468人，培养发展一批农村致富领头人。大力推进扶贫车间进农村，新建扶贫车间9个，带动群众就近就地就业3823人。稳定提供护林员、保洁员等农村公益性岗位3075个，直接带动4538人脱贫。三是群众脱贫保障不断增强。抓实了基本生活保障，将城乡最低生活保障线分别提高到5160元/年、4200元/年，发放城镇低保救助金2146万元、农村低保救助金4558万元，新纳入农村低保824人，兜底保障贫困群众2976人。抓实了住房安全保障，完成危房改造4090户，22个易地扶贫搬迁安置区基本建成，完成搬迁1276户5334人。抓实了教育保障，在全面落实国家政策基础上，对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。抓实了医疗保障，不断完善“先诊疗后付费”和医保报销“一站式”即时结算模式，全县建档立卡贫困群众家庭医生签约率100%，县域内住院总费用报销比例88.3%，定点医院大病住院费用报销比例94%。四是扶贫合力不断凝聚。严格落实县级领导驻乡、后盾单位包村、全体干部帮扶工作制度，实现乡镇、村(社区)、群众全覆盖。济南天桥区、中石化、郴州市、省农科院及省州其他帮扶单位等携带资金、资源，对口援建村组道路、产业园区、学校、医院、文化活动场所、安全饮水等各种设施，开展人才培训、劳务输出、市场拓展等帮扶活动。社会团体、爱心人士等力量广泛开展“百企联村”、爱心助学等活动，助力全县脱贫攻坚，“多位一体”的大扶贫格局已经形成。 （二）全域旅游发展迈向新征程。2018年，全县接待游客1800.12万人次，实现旅游收入170.22亿元，分别增长19.2%、20.7%，全域旅游发展呈现良好态势。凤凰在2018湖南县域旅游经济增长质量报告中，综合指数位列第一。一是旅游产品供给更加丰富。完成凤凰记忆、听涛公园、筸军历史博物馆、沱江下游游步道等项目建设，全面推进5A级景区标准设施建设，古城核心景区加快扩容提质。飞水谷成功创建3A级景区，加快推进天龙峡、拉毫营盘等乡村游景区提质改造及山江苗族风情小镇建设，乡村旅游吸引力进一步增强。二是旅游交通更加通畅。廖潭公路、凤大高速南长城下线、南环城路加宽工程、三拱桥绕镇公路相继建成通车，千云公路、快进慢行系统、南环城路二期工程等项目加快推进，为旅游通达通畅奠定基础。三是旅游服务体系更加完善。城北游客服务中心、城北生态停车场建成投用，秀兰国际饭店、凤仙境·森林温泉艺术小镇建设不断加快，旅游接待服务能力不断提升。高速网络覆盖、三维全景虚拟漫游系统等智慧旅游项目建设快速推进，互联网支付平台、智慧购物平台覆盖面更广、操作方式更多样，志愿者服务实现常态化，旅游体验更加舒心。四是旅游市场管理更加规范。深入开展旅游市场“利剑行动”“百日会战”等系列专项整治行动，依法打击飞车拉客、商家违规经营、旅行社导游违规执业等违法违规行为，旅游市场环境不断优化。五是文化旅游品牌更加响亮。不断丰富宣传营销形式，积极组织“四月八”等节庆活动，参加中国国际旅游交易会、“寻美张吉怀，邀约全世界”等宣传推介活动。在2018腾讯全球合作伙伴大会上，凤凰荣获“最受欢迎全域旅游目的地”称号。《小城凤凰》走进国家义务教育语文课本，凤凰成为品读经典。 （三）美丽乡村建设打开新局面。始终将解决“三农”问题作为推进乡村振兴发展的基础，加快农村经济发展和面貌改善。一是农村生产转型越来越快。完成农村土地流转1.85万亩，累计发展农民专业合作社353个、家庭农场232个，完成粮食作物播种42.7万亩，完成蔬菜、水果、药材、烟叶等特色种植38万亩，实现畜禽肉类总产量1.5万吨、水产品2558吨、蛋产品1081吨，实现农业总产值16.75亿元。二是人居环境越来越优。深入贯彻习近平生态文明思想，打好打赢污染防治攻坚战，取得阶段性成效。国家、省环保督察交办件全部办结，顺利通过国家环保督察“回头看”，县环保局被评为全国先进单位。突出生态绿化，完成生态红线划定面积274.3平方公里，完成重金属超标土壤治理356亩、山体绿化4.5万亩，成功创建国家森林城市。突出水体净化，全面落实“河长制”，实现水体巡查、监管、保护常态化，完成中小河流治理12.8公里，拆除长潭岗水库诱捕银鱼网箱32口，取缔沿河规模养殖场13户，河道“清四乱”成效明显，饮用水源水质达标率100%。突出村庄美化，统筹推进农村环境综合整治、查非纠违、“厕所革命”等综合治理行动，完成农村厕所改造1.4万余户，拆除乱搭乱建358处，拆除破旧坍塌无人居住房屋425栋。三是乡村治理越来越有序。大力实施农村网格化治理，不断强化基层基础建设，严格落实村干部坐班制度，实现一村一警全覆盖;深入开展文明家庭、文明村庄、文明社区评选活动，农村移风易俗成效明显。凤凰县美丽乡村建设综合排名全州第一，并被州委授予“美丽湘西优秀县市”称号，腊尔山镇夯卡村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。 （四）产城融合发展迈上新台阶。统筹推进老城提质、新区扩容，激发城镇发展活力，提升城镇品位。一是新区增长极加速成型。“一区两园”加速发展，廖家桥安置新村全面完工，二期标准化厂房建成投用，自来水二厂、廖家桥污水处理厂、三期标准化厂房、中青宝文化创意科技产业园、廖家桥特色小镇等项目建设加快推进，新区基础设施及配套设施不断完善。实现招商引资项目19个，总投资185亿元，到位资金50.4亿元，磁浮集团、华和置业、领创集团、芙蓉国集团、碧桂园等一批知名企业投资项目顺利推进。镇筸饼业、粮登食品、新达环境科技、凤凰沃迪生态养殖基地等7家公司完成“个改企”;周生堂生物科技等新兴企业实现入规发展。二是城区提质改造全面升级。推进一二期棚户区改造，南华里项目即将建成投用，基本完成凤凰路、水田路临街建筑外立面改造;官庄污水处理厂建成投用，文化广场消防通道全面拉通，大湘西天然气主管道、城市天然气管网、民俗园地下停车场、文星苑等项目加快推进。三是城市管理服务不断规范。全面打响乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”，城区主街道实行全面禁停，拆除违章广告招牌、违章建筑，禁止出店占道经营，城市形象明显提升。小溪河整治进展顺利，加快推进背街小巷、绿化亮化等城市微建设，加强老城区人行道、古城区街道、文化广场、背街小巷路面等区域日常维护，解决了一批群众关心关切的城市环境问题。 （五）社会事业再上新水平。始终坚持以人民为中心的发展理念，民生保障水平不断提高。一是医疗服务水平不断提升。完成综合医院一期工程主体建设，稳步推进麻冲乡卫生院搬迁工程，完成14所乡镇卫生院国医馆建设，不断完善村卫生室设备设施，打造“县、乡、村”三级医疗服务网络体系。探索建设远程医疗平台，逐步推行分级诊疗模式，县内就诊率94.5%;不断深化医药卫生体制改革，县级公立医院药品、大型设备检查让利群众1841万元。扎实开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动，医疗基金运行秩序进一步规范。加强公共场所卫生管理和疾病防控工作，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。二是教育事业不断发展。全力实施义务教育均衡发展达标工程，完成54所中小学校舍维修，加快推进沱江小学三期工程教学楼、幼儿园主体建设，启动实施芙蓉学校建设。加强教师队伍建设，培养引进中小学教师193人，开展各类教师培训6774人次。消除66人以上超大班额78个，消除56人以上大班额147个，凤凰县以全省排名第二的成绩，通过国家义务教育基本均衡发展验收。三是社会保障体系不断完善。进一步规范房地产市场，全年审核预售商品房3189套;基本完成公租房扫尾工程及附属设施建设，完成搬迁入住381户，改善城镇低收入家庭住房条件，基本形成多元化住房供给保障体系。着力抓好社会弱势群众救助保障，发放特困老人救助金553万元、残疾人“两项补贴”436万元、孤儿补助149万元，基本实现孤寡老人、孤儿、残疾人等弱势群体供养救助全覆盖。城乡居民医保参保率97.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。四是社会安全和谐稳定。全面开展“企业安全生产主体责任年”活动，深入推进“打非治违”专项行动，不断健全应急处置机制，加大食品药品、道路交通、校园安全、工程建设等重点领域、重点行业安全隐患整治，全县安全生产形势平稳。不断完善纪检监察政法信访“四级联动”和领导包案工作机制，畅通群众诉求渠道，中央巡视组、国家信访局、省委第五巡视组交办信访件全面办结，进京非访下降35%。加大拖欠农民工工资监管和追回力度，追回拖欠工资1727万元。扎实开展禽流感、非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控，动植物防疫工作成效明显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摸排上报线索34条，侦办案件67起，打掉涉黑涉恶团伙8个，刑拘103人，全县刑事案件破案率上升14.5个百分点，全力保驾护航征地拆迁、项目建设、旅游市场整治，游客群众安全感、满意度明显提升，社会经济发展环境明显优化。 （六）政府自身建设展现新作为。落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平。一是全面加强政治理论学习。坚持集中学习制度，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察湖南重要讲话精神，特别是对湘西工作的重要指示精神作为重要政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，做到学深悟透、学用结合、知行合一。二是稳步推进全面深化改革。全力推进“放管服”改革，权力清单精简50%，企业开办时间缩减至8.5天，政务服务事项基本实现“三进”，向社会公开第一批“五办”事项828项。机构改革、投融资体制、乡镇综合行政执法体制、商事制度、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。三是不断提升依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理各级人大代表建议、政协委员提案253件，领办率、办结率100%。依法治税取得初步成效，维护了国家税法尊严，促进税赋公平。坚持政府常务会学法制度，推行公职律师、政府法律顾问制度，健全政府议事规则和“三重一大”制度，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等依法决策程序，依法行政能力不断提高。四是持之以恒抓实作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行中央、省委、州委及县委关于改进作风密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制，驰而不息整治“四风”，“三公”经费支出持续稳定下降。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改，上级交办审计、扶贫等领域问题全部整改到位。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处了一批精准扶贫、项目建设等领域违法违纪案件。五是全力防控政府债务风险。坚持控增量与化存量并重，对政府性投资项目按“停、缓、调、撤”原则进行分类处置，通过筹资偿还、申请发行债券、转据续贷等方式化解了一批政府债务，实现一般公共预算支出38亿元，政府全口径支出60亿元，债务风险处于可控范围。同时，统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、爱卫、计生、民宗、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。各位代表，过去的一年，我们在前进路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。在县域经济发展上，我们保持了平稳发展的良好态势;在脱贫攻坚上，我们把贫困发生率降到了历史最低点;在国家环保督察“回头看”过程中，我们以零举报件的成绩成为全省唯一;在防范化解政府债务风险上，我们多措并举顶住了集中偿债压力，守住了底线;在新时代文明实践中心建设上，我们迅速打开局面赢得了中央的肯定;在义务教育均衡发展上，我们用大投入大建设换来了公平而有质量的教育;在落实党中央、国务院重大政策措施上，我们分别得到国务院和省里通报表扬。这其中取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，都凝聚着全县各族人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、政法干警、工商联、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关心支持凤凰发展的各位领导、各界人士，表示衷心地感谢! 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议指出，“2019年全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。就凤凰而言，挑战主要表现在：一是转型发展迫在眉睫。文化旅游主导产业产品不优，供给侧与需求端不匹配，区域地位正接受严重挑战。农业产品散、小、弱，品牌化、效益化和抗风险能力不足。工业转型发展刚刚起步，“四上企业”、入规企业规模小、数量少。总体来看，我县创新驱动能力不强，新产业少，三次产业链条单 一、融合程度不深，实体经济发展相对滞后，推动转型发展、高质量发展任重道远。二是稳投资保增长压力大。随着国家投资政策和投资方向调整，我县向上争资越来越困难，在防范化解重大风险的大背景下，县本级投资渠道变窄、总量变小、速度变缓。三是阶段性重要工作任务重。“三大攻坚战”全线拉开，精准脱贫到了决胜期，政府处于偿债高峰期，环保督察越来越细，扶贫脱贫、风险防范、污染防治更需持续发力、久久为功。国有企业融资能力弱、转型难度大，关注类债务总体可控，局部仍有风险。由于区位、历史等原因，凤凰发展欠账多，基础设施和公共服务还有很多短板，民生刚性支出需求大，收支矛盾突出。四是部分干部作风不优、能力不强。少数干部主动谋划、敢于担当、狠抓落实的本领不够、作风不实，服务企业、服务群众的意识和水平有待提升。2019年面临的这些困难和挑战，要比2018年更为复杂，我们必须要估计得更多、更重一些，对形势要估计得更严峻一些，这样才能做好应对困难挑战的更充分准备。各位代表，我们增强忧患意识，就是为了增强发展信心，就是为了更好地攻坚克难。脱贫发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，危机之中往往蕴藏巨大机遇。一是改革红利不断释放。国家不断深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、税费制度改革等重大举措，产业转移转型不断加快，政务环境、营商环境、法治环境不断优化，市场主体活力不断增强，各行各业正迎来发展春天。二是优惠政策不断叠加。国家和省里不断加大对民族地区、深度贫困地区的支持力度，我们将在城乡建设用地增减挂钩、转移支付等政策上得到更多倾斜。国家较大幅度增加地方政府专项债券规模、实施更大规模的减税降费、支持湘南湘西承接产业转移示范区建设，省里实施张吉怀生态旅游经济带建设、降低实体经济企业成本和促进民营经济高质量发展等关键举措，为我县经济高质量发展提供了新的契机。三是转型条件不断凸显。随着经济增长动力正由投资拉动向消费拉动转变，第三产业正逐步成为经济增长新的火车头。文化旅游是我县主导产业，凤凰是旅游休闲消费型城市，处于发展动能转换的前潮浪头，正好快速奔跑。同时，随着新一轮科技革命和产业变革不断深入，新能源、新材料等产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网、物流经济等新业态不断涌现，对其他产业发展的支撑越来越明显，我们要利用现有产业基础和优势资源，因势利导，乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链条，完善产业体系。四是发展基础不断夯实。经过多年的大投资、大建设、大开发，我县基础设施和公共服务不断完善，各种发展要素集聚。同时，在“三大攻坚战”和重点项目建设中，干部能力得到了锻炼提升，干事创业、改革发展的氛围更加浓厚，适应新常态的作为更加有效，凤凰未来发展大有可为。各位代表，无论外部环境如何变化，无论困难挑战如何艰巨，在新时代、新征程上，我们务必坚定信心，务必保持定力，坚决不折腾、不懈怠，始终坚持把高质量发展作为政府工作永恒的主题，在观大势、谋大事、创大业中把握主动，进一步解放思想，担当作为，应对挑战，化危为机，打造多层级、多领域的经济增长极。根据县委经济工作会议明确的发展思路和目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实省委创新引领开放崛起战略和州委“542”发展思路，开展脱贫攻坚决胜年、产业建设推进年、“美丽湘西”建设提升年活动，打好“三大攻坚战”，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进美丽开放幸福新凤凰建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长40%以上，实现城镇化率42%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，金融机构存贷款余额力争增长5%、10%。实现上述目标，我们必须重点抓好三个方面的工作。 （一）突出头等大事，对标对表凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫重要指示，深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫总攻战役，确保1.8万贫困人口实现脱贫、55个贫困村全部出列，2019年实现全县脱贫摘帽。全力以赴汇聚最大力量保脱贫。坚持党委领导，健全政府主导、乡镇主体、社会协同、公众参与的全方位工作体系，构建坚强有力的组织保障。进一步完善工作指挥机制。成立“户问题清零”“事问题清零”“数据问题清零”“项目及资金规范管理”“乡村振兴”等5个工作组，全面加强统一领导、统一调度、统一指挥、协同作战，以最好质量、最快速度完成脱贫各项指标任务，确保全县顺利脱贫摘帽。进一步完善工作落实体系。调整优化县委常委包片、县级领导驻乡、工作队住村、干部结对帮扶工作机制，深入开展“万名干部下基层”活动，逐村逐户逐事走访复查核准、解决问题，确保对标对表精准投入、精准帮扶、群众满意。进一步建立完善大数据中心。全面整合共享县、乡、村、组、户五级信息资源，建立到户到人信息数据库，实现精准帮扶工作数据化动态管理，确保问题及时发现、及时整改。进一步架好东西部协作、对口援助、社会帮扶对接桥梁。积极对接济南天桥区、中石化、省农科院及省州扶贫单位，充分发挥社会团体、爱心人士等资源优势和智慧优势，筑牢社会大扶贫格局，凝聚合力，消除贫困“盲区”。全力以赴完善基础设施保脱贫。围绕脱贫验收标准，安排投入1.4亿元，集中补齐设施短板，解决72个村安全饮水，完成74个村村组道路硬化、8个村党群服务中心、9个标准化村卫生室、65个村级综合文化服务中心建设，6月底前全面竣工。统筹抓好面上基础设施建设，巩固提升非贫困村安全饮水，完成11个村农网改造升级，完成自然村通水泥(沥青)路和公路提质改造82公里、农村公路安防工程141.5公里。全力以赴做实群众增收保脱贫。紧盯“两不愁”目标，坚持“兴产业、置家业、增就业”发展路子，精准精细破解增收难题。大力发展产业稳增收。整合投入3.2亿元，按照市场化和“长中短”相结合原则，加快扶贫产业设施建设，大力支持茶叶、优质稻、猕猴桃等十二大特色农业产业，2019年新增特色产业29万亩以上，全县特色产业规模稳定在45万亩以上，确保每个贫困村建成1个以上主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。强化利益链结促增收。支持村集体盘活资源资产，支持村民以土地流转、资源入股、劳动参与、技术合作等方式，建立完善产业扶贫利益链结机制，确保贫困农户产业发展利益链结全覆盖。采取“以购代捐”的形式，鼓励广大机关企事业单位及干部职工购买贫困群众产品，增强脱贫产业发展市场调整适应期抗风险能力。加大转移就业保增收。加大农民工技能培训力度，抓好劳务信息发布、用工对接和维权服务，确保2019年农村劳动力新增转移就业2900人以上。支持群众参与发展农旅产业、旅游服务，带动创业就业500人以上。继续抓好公共设施维护政府购买服务，新开发护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位471个。建设扶贫车间10个以上，加快新引进企业落地投产和已入驻企业扩能发展，吸纳更多群众就业。支持创业发展带增收。完善产业发展、创新创业扶持政策，落实好小额信贷、“两民”企业贴息、创业培训、用工补贴等优惠政策，鼓励产业能人、合作社、企业发展特色产业，支持农民工返乡创业，推广“能人+建档立卡户”“企业+基地+农户”等共同发展模式，实现支持一人创业带动一片群众发展。全力以赴筑牢基本保障保脱贫。全力抓好脱贫政策落实，筑牢教育、医疗、住房保障。提升教育保障水平。严格落实教育扶贫政策，继续对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。大力实施“雨露计划”、助学贷款等助学政策，引导社会爱心人士广泛参与助学。全面推进“五帮一”控辍保学制度，做实做好劝导和帮扶工作，确保所有适龄学生接受系统的义务教育，阻断贫困代际传递。提升医疗保障水平。继续实施建档立卡贫困人口城乡医保参合补助，落实好“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，适时调整降低乡镇卫生院就医起付线，确保贫困群众医疗报销比例达标;对特殊困难患者，在享受城乡医保、大病救助后仍有困难的，实行特殊救助，防止因病致贫返贫。提升住房保障水平。抓好危房改造，加快贫困群众危房的精准认定、改造工作，完成无人居住危房拆除，确保6月底前实现“四类重点对象”危房存量动态清零。加快易地扶贫搬迁安置区配套设施和公共服务建设，确保6月底前搬迁群众全部入住;加快培育配套产业，开发一批公益性岗位，对接周边用工需求，为有劳动力家庭提供1个以上就业岗位;加快拆旧复垦，盘活原有资源资产和安置区公共资产，增加财产性收入。通过多措并举，不仅注重群众“搬得出”，更要做好搬迁后的融入、管理和服务，真正实现安居乐业。全力以赴抓好责任落实保脱贫。在扶贫的路上，不落下一个贫困家庭，不丢下一名贫困群众。夯实工作责任。在县委、县政府统一调度指挥下，进一步压实县级领导驻乡督导责任、业务部门指导责任、行业部门落实责任、后盾单位帮扶责任、乡镇主体责任及村支两委的担当作为，驻乡县级领导每月住乡5晚以上，工作队每月住村20天以上，结对帮扶干部每月入户帮扶1次以上，6月底前完成所有脱贫项目和工作，迎接验收。优化督查考核。加强自查自纠工作，加快问题整改;进一步完善督查考核制度，整合各类督查检查，减少频次，提高质量;突出对督查工作的监督，提高督查精准性、实效性;强化督查结果运用，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对脱贫攻坚实绩突出的基层干部，优先向组织推荐重用。严格追责问效。制定严格管理问责办法，高度重视扶贫资金管理使用、小额信贷偿还、项目建设质量、产业建设精准、易地扶贫搬迁实效等扶贫领域潜在风险，注重事前事中事后问责，并与年终考核挂钩，对选人不优、作风不实、保障不力、自查自纠不彻底等行为实行严肃追责问责。 （二）坚持新发展理念，发挥优势彰显特色，加快建设美丽开放幸福家园。围绕高质量发展，对标全面建成小康社会任务，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，统筹推进产城融合，着力提升城乡建设治理水平，推进城乡一体化。坚决打赢污染防治攻坚战，建设绿色家园。始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态保护红线，无新增违法违规项目，切实保护和改善生态环境。坚决打赢蓝天保卫战。实施大气污染防治三年行动计划，严格执行建筑工地扬尘防治有关规定，实现城市建成区建设工地“六个百分百”;着力抓好餐饮油烟治理;坚决禁止“烟囱企业”，全面提升空气质量，城市环境空气质量优良率92%以上。着力打好碧水保卫战。加快推进城乡污水处理设施建设，力争实现城镇污水处理率92%以上。严格落实“河长制”，加大巡河执法力度，深入开展河道“清四乱”专项行动，5月底前完成小溪河黑臭水体整治;抓好饮用水源保护，加快乌巢河水库及灌渠配套建设，推进县城饮用水源取水口上移，从严整治规模化养殖污染、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体和破坏水生态行为。扎实推进净土保卫战。加快农业面源污染防治，通过优化农作物种植结构，改善土壤质量;抓好锰锌行业环境污染整治、尾矿库安全和环境整治，完成184亩土壤重金属污染治理;推行农村生活垃圾分类处理，保卫一方净土。全面开展绿色行动。配合湘西州申创世界地质公园，加大国家地质公园、国家森林公园、自然保护区、风景名胜区保护力度，建好生态系统保护和修复工程，推进石漠化综合治理，完成旅游通道、主要景区等重点区域林相改造，完成新造林4500亩、封山育林1.2万亩以上;严格执行商业性采伐“零指标”，依法打击偷砍滥伐行为，强化生态公益林保护和管理，让凤凰天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。打造一流历史文化名城，建设品牌家园。抓住《凤凰历史文化名城保护条例》修改机遇，着力改善古城场域生态，打造古城核心品牌。让古城更洁净。加大古城水环境治理，加快完善古城区污水收集处理设施，创新古城居民化粪池改造模式，力争实现生活污水零直排;开展古城及沱江河沿线餐饮业专项治理，严控新增餐饮经营，严格行业管理。加快海绵城市建设，完成樱桃坳水库—小溪河连通工程，推进小溪河滨水休闲风光带建设。加快推进管道天然气入户工程，年内完成天然气入户安装2000户，让广大市民尽快使用清洁环保新能源。让古城更雅致。做好国家文物保护利用示范县申报工作，抓好文物古迹、古城区街道小巷维护维修，挖掘、展示凤凰厚重的文化底蕴。完成古城区绿化美化施工规划设计，合理利用有效空间，进行园艺、雕塑等艺术微建设和文化展示，让游客赏心悦目。完善古城商业业态布局规划，支持古城客栈、宾馆提质升级，引导店铺门面转型经营，浓郁古城文化气息。让场域更协调。实施古城弱电线路整合入地、强电台区扩容升级工程。加快地上文化展示、地下商业古街的文星苑建设，凸显凤凰历史文脉，打造古城新的文化地标。加快推进城市棚户区改造一二期项目，5月底前南华里实现开业，完成15142及15293二期人防工程，完成南华路、凤凰路、虹桥路等区域外立面改造。5月1日前完成南华桥拆除，启动人车分流景观廊桥建设。完成城北旅游综合服务区、城东、城西等入城口绿化美化，实现古城、老城风貌协调。打造一流特色小镇，建设品质家园。以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，不断完善“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展、产城融合的城镇化体系。依靠县城辐射带动优势，把新区打造成新的经济发展中心。年内完成南长城互通、镇筸大道建设，加快渭阳大道新区段改造及4条主次干道建设，完成自来水二厂、廖家桥污水处理厂建设，不断完善医疗康养、广电设施、交通运输、文化教育、政务服务等社会功能。抓好工业园区企业招引入驻，加快中青宝科技文化产业园、熊猫乐园、凤仙境·森林温泉艺术小镇等引领性项目建设，打造凤凰产业新区。进一步促进房地产行业健康发展，加快碧桂园、翰林壹品、德馨园等高品质商住小区建设，打造城市生活新区。加快长潭岗国际休闲度假区、饮马江湿地公园建设，高标准建好公园式、社区式、院落式的廖家桥特色休闲度假新区。对接新区枢纽和旅游资源优势，打造山江苗族风情特色小镇。年内完成古城至山江旅游慢行路、千云公路、竹山人行吊桥等旅游交通设施项目，加快推进胜花大桥建设，发挥竹山、老洞、黄茅坪、老家寨等易地扶贫搬迁安置区旅游服务功能，加快山江苗族风情小镇建设，不断完善基础设施和服务设施，推动山江、麻冲、千工坪共享协调发展。抓住航空、高铁、高速立体交通优势，打造阿拉营边界产业重镇。发挥对接凤凰古城与铜仁新区的区位优势，年内完成黄丝桥古城居民搬迁，6月底前实现阿拉营棚户区改造项目开工建设，加快阿拉营、落潮井、新场等乡镇产业互补发展，打造西线旅游和省际边界商贸功能服务区。依托自然人文生态及项目集聚优势，打造禾库生态有机产业区和休闲度假区。以禾库镇易地扶贫搬迁为契机，年内完成遵吉公路路基建设和三腊公路改造，加快连通吉首德夯—花垣紫霞湖、边城—湘西机场—禾库天星山—山江苗族风情小镇的旅游精品线，与山江片区共同打造苗山圣寨旅游品牌;扶持培育一批特色企业，推动该区域生态有机农业、特色加工业、旅游观光、民宿服务、边区商贸等全产业协同发展，打造铜仁、吉首等区域高山产品源区、“两民”特色产品集聚区和休闲避暑度假区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展。抓住州委、州政府打造吉首—铜仁经济带机遇，打造筸子坪、吉信主城配套服务功能区。筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设，实施泡水峡谷农旅观光休闲示范带建设，加快融入吉首城市经济圈发展。吉信镇抓住吉首、凤凰两个高铁新区建设机遇，对接吉首、凤凰城区交通便利优势，大力发展特色餐饮、蔬菜种植加工、花卉苗木，打造城郊经济功能区。依托南部经济区，重点推动茶田、水打田、林峰、木江坪等重点传统农业区升级增效，促进矿产区产业转型绿色发展，形成“一乡一品、一村一特”产业格局，引领全县乡村振兴。突出乡村振兴战略的大力实施，抓好起始点，实现乡村“产业兴旺”;抓好着力点，实现乡村“生态宜居”;抓好症结点，实现乡村“乡风文明”;抓好结合点，实现乡村“治理有效”;抓好落脚点，实现乡村“生活富裕”。通过统筹谋划、科学推进，以实际行动迅速推动乡村振兴战略在凤凰落地见效。提升城乡管理水平，建设文明家园。深入开展“美丽湘西提升年”活动，切实加强城乡环境综合治理，推进管理模式创新，打造与历史文化名城相匹配的文明城乡。着眼于秩序更优，推进城镇治理。加快凤凰空间规划编制进程，推进“多规合一”，从规划上、要素上、制度上保障城市建设、管理和经营有序。抓好第三次国土调查、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作，提高土地利用效率。持续抓好查非纠违，加快存量处置，坚决遏制增量。继续开展乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌“五大整治”，加强出租车行业和小区物业规范管理，抓好小微建设、绿化美化等工作，建立严格的考核制度，推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。持续推进路警联合治超工作，依法打击超限超载及其他违法运输行为。建立市民文明诚信行为规范，开展文明机关、文明企业、文明社区、文明家庭等评比活动，加大不文明、不诚信行为曝光和惩戒力度，全面树立凤凰良好形象。着眼于乡村更美，推进农村人居环境整治。深入开展农村环境综合整治，改善127个村人居环境，着力整治房前屋后“脏乱差”问题，让村头巷尾井然有序、干净整洁。扎实推进“厕所革命”，新增城乡公厕29个，完成农村改厕1.2万户以上。加强农村宅基地管理，进一步规范农村建房审批行为，实现集约节约用地。建立传统村落资源开发行业准入和利益分配机制，实施传统村落保护与利用工程，重点抓好老家寨、竹山、舒家塘等传统村落保护，有序推进乡村旅游开发。开展美丽乡村示范村创建工作，年内完成创建精品村(社区)16个、示范村(社区)44个，树立美丽乡村建设样板。立足于移风易俗，推进新时代文明实践中心创建。健全德治、自治、法治相结合的基层治理体系，使乡村“颜值”更高、“气质”更佳。加强社会主义核心价值观教育，抓好政策、法规、美德宣传，弘扬推广一批事亲尽孝、敬老爱幼、睦邻善友、热心公益的正面典型。抓好基层民主自治建设，不断增强村民议事、村务管理、纠纷调处等村规民约的约束力，合力抵制和自觉改变婚丧陋习、天价彩礼、好逸恶劳、骄奢好赌、孝道式微等不良社会风气，弘扬自强不息精神，倡导科学文明健康的生活方式。着力抓好遵法守纪环境建设，推进社会治理重心下移，深入开展巡回法庭下基层活动，以丰富多彩的形式开展好“七五”普法工作，加大土地征收补偿、城乡建设、环境保护、信访维稳、依法纳税等有关法律知识宣传，引导群众知法守法，自觉支持配合综合治税、查非纠违等工作，营造良好的社会法治氛围。加快殡葬制度改革，与全州一道实现集中治丧、集中安葬，加快推进遗体火化，倡导文明节俭、绿色低碳的丧葬新风。加快全域旅游示范区创建，建设魅力家园。对接张吉怀生态旅游经济带，加快旅游产品供给侧改革，推进文化旅游产业转型升级。2019年力争全县接待国内外游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。突出精品景区建设，打造“镜头中的凤凰”。以创建5A级景区为抓手，完善古城基础设施，继续实施古城风貌协调整治，抓好民居名宅的保护和利用，彰显古城“魅力”;加快推进沱江风光带、文星苑、万象边城、凤栖谷等城区景区提质工程，抓好飞水谷、拉毫营盘、长潭岗、天龙峡、黄丝桥等旅游西线建设，推进老家寨、苗人谷、竹山、胜花等旅游北线建设，全面提升凤凰景区景点品质。发展特色饮食产业，做优“舌尖上的凤凰”。发挥生态有机农业优势，深挖传统饮食特色，积极筹建特色餐饮和土特产研发中心，加快凤凰传统名小吃、名优土特产开发利用和商品化进程，打造一批星级四季餐厅，建设凤凰美食小吃一条街、旅游产品购物区，让游客能够在餐桌上品味到“凤凰味道”、在市场上采购到凤凰特产、在农家院体验到凤凰气息，树立凤凰特色饮食品牌。加快区域服务中心建设，建好“指尖上的凤凰”。立足打造区域性服务中心，围绕满足300公里范围内旅游服务功能，加快完成南华里、西门、民俗园等城区游客服务点建设，全面完善城北游客服务中心功能，打造辐射周边景区服务平台。加快旅游运输能力建设，8月底前实现城北客运综合体开工建设，10月1日前实现金水寨轻质桥梁开工建设，年内完成生态停车场、民俗园地下停车场等项目建设，启动旅游观光磁浮、凤凰高铁站场主体、铜吉高铁凤凰段建设，全面推行旅游交通运输管理接驳服务。开展跨境旅游运输业务，实现凤凰与周边景区客源互补、共赢发展。加快景点信息基础设施建设，完善智慧旅游系统，力争6月底前实现模拟旅游、网上预订支付等功能，向游客提供推送全域化的“吃住行游购娱”信息和精准营销信息，建立健全一部手机游凤凰服务体系。着力提升旅游形象，塑造“口碑中的凤凰”。加快秀兰国际饭店、金水寨“凤凰传奇”、山江—长潭岗民宿圈等项目建设，启动西线北线民宿建设，引导支持古城客栈向文化民宿转型升级，切实提升凤凰旅游住宿接待服务能力。继续办好“中国·凤凰苗族银饰服饰文化节”“四月八”等有影响力的节庆活动，积极支持策划创作反映人文历史、民俗风情的影视剧、舞台剧和文学作品;加大“非遗文化”保护和传承力度，大力开发银饰、蜡染等特色旅游商品，实现文化与旅游深度融合。进一步提升宣传营销水平，加大凤凰文化传播力度，建立一支100人的高素质免费讲解队伍，办好凤凰旅游高峰论坛，主动对接外地旅行社、新闻媒体，畅通宣传主流渠道，树立正面形象;加强涉旅人员教育培训和规范管理，打击旅游市场乱象，提升行业服务水平，让游客在友好氛围中传播凤凰;主动对接张家界、怀化、铜仁、重庆等周边地区，共同探索区域旅游共建共享机制，逐步消除区域恶性竞争，提升业界口碑;增强全民主人公意识，凝聚行业协会力量，充分发挥全媒体作用，形成全民抵制、反击各种污蔑凤凰言论，坚决打赢声誉保卫战，以崭新的形象、焕发的精神，迎接凤凰高铁时代。推进产业融合发展，建设富裕家园。深入开展“产业项目建设年”活动，调整产业结构，优化发展布局，推进社会资本与资源优势充分结合，促进一二三产业融合发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力推进农业转型发展。全面开展农村耕地抛荒清理，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，大力发展特色规模农业，重点推进腊尔山台地10万亩有机农业示范基地、长潭岗库区万亩茶旅基地、凤木公路沿线万亩油茶基地、水打田—林峰万亩柑桔提质基地、阿拉营—落潮井及吉信—筸子坪花卉苗木基地、沱江—廖家桥小水果示范园、城郊片区万亩蔬菜基地等一批现代农业产业规模化建设，为发展农产品加工业奠定基础。突出抓好菖蒲塘农旅一体化示范园建设，打造全国乡村振兴及全面小康建设示范村。发挥气候、土壤、水源等小区域环境优势，加大科技服务力度，集中发展优质水稻、特色养殖、水果蔬菜等小宗高品质农业，培育发展一批小地域优质品牌，满足旅游商品市场需求。大力推进工业振兴发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设契机，稳步快速推进凤凰工业二次振兴。加快工业集中区建设，完成标准化厂房三期建设，力争年内完成标准化厂房四期配套公租房主体建设;加快推进小宗地块、凤凰国际商贸城、凤凰栖苑等项目，完成土地出让1000亩以上，提高园区服务能力和产业承载能力，将园区建成承接产业转移的主阵地。同步加快阿拉营、吉信、筸子坪工业点建设，建好禾库易地扶贫搬迁安置区产业孵化园。落实国家、省、州政策，4月底前出台符合凤凰实际、针对性强的实施细则，进一步减轻企业税费负担，降低生产成本，缓解融资难、融资贵难题，营造公平竞争市场环境。支持镇筸饼业、青禾牧业、粮登食品、同康民族服饰、天源食品、边城门业、沃迪生态养殖等7家企业入规发展，规模工业增加值增长40%以上。抓好小微企业培育发展，4月底前出台支持“个改企”、企入规优惠政策，创造条件鼓励姜糖、蜡染、银饰加工等个体工商户转型升级为企业。按照全州统一安排，加快矿产资源整合开发，推动绿色转型发展。鼓励企业加大研发中心投入，引导创新成果、科技人才等创新要素向园区集聚，支持周生堂、井泉矿泉水、凤飞水晶球等规上企业的技术改造与升级，切实提升规上企业发展质量。突出抓好企业入园，完成引进企业入园8家以上，其中规模企业3家，实现产值2.7亿元以上。加快发展现代服务业。在推进文化旅游产业转型发展的同时，突出抓好商贸物流、文化创意、健康养老等新型服务产业，3月底前实现九里边城开工建设，4月底前实现领创魅力广场开工建设，年内完成凤凰故事文化村项目，完成新区物流中心建设，加快千吨级气调库建设。积极推进政银企对接，开展“行长联系企业”活动，推动金融机构领导进园区、进企业提供“一站式”金融服务。巩固国家电子商务进农村示范县创建成果，加快县级电商公共服务中心、农村电商服务站点等项目建设，构建完善的电商物流体系。推进招商引资大突破，建设开放家园。深刻认识招商引资是凤凰发展的重要途径，在一定时期内甚至是唯一有效举措，我们必须将招商引资作为当前经济建设的重中之重抓紧抓实抓好。我们的招商要环境最优。全面落实中央、省、州关于支持民营企业、产业发展和降低实体经济成本各项政策措施，深入开展“百人联百企”服务活动，着力推进减税降费，确保年底前企业制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本明显下降。全面推进“双随机、一公开”执法检查方式，落实“企业生产宁静日”制度，严厉打击侵害企业合法权益的违法行为，优化营商环境。我们的招商要全民参与。大力实施领导招商、部门招商、园区招商、对口招商、驻点小分队招商，压实招商引资责任，积极参加州里组织的重大招商活动。把“以商招商”做为招商引资工作重点，支持异地凤凰商会建设，动员广大企业发挥上下游客户信息、资源积累优势，吸引国内外投资者，前来凤凰投资兴业。开展好“引老乡、回故乡、建家乡”系列活动，吸引更多老乡返乡投资兴业。我们的招商要严格考核。严格落实领导招商责任制、部门招商目标管理和绩效考核制，实行“季调度、半年通报、年终奖惩”的督查考核机制，完善招商引资考核奖励办法，构建招商引资正向激励机制。我们的招商要靶向精准。用活用好西部开发政策、深度贫困地区扶贫政策，挖掘资源和人力优势，立足产业需求，精心包装项目，精准对接，上门招商，力争实现省外境内招商引资到位资金17亿元以上，其中新区实现13亿元以上;新增市场主体1600户以上，落地项目10个以上，其中500强企业1家以上、投资过亿项目1个以上、5000万元项目3个以上;完成利用外资45万美元、对外贸易200万美元、对外经济合作营业额170万美元，均增长15%以上。我们的争资要务求实效。围绕政策导向、产业需求和民生短板，突出特色亮点谋划一批项目，加强与上级沟通衔接，力争向上争资突破20亿元。 （三）全力维护社会和谐稳定，改善民生增进福祉，共建共享幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，认真谋划抓好县为民办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。筑牢社会安全壁垒。弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升社会治理水平，全力满足人民群众安全需求。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量;科学制定年度化债计划，通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务;加快平台公司整合重组，完成平台公司压减任务，推动市场化转型，确保政府债务风险可控。巩固金融安全区创建成果，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。开展“非洲猪瘟”、松材线虫等动植物疫情防控。牢固树立安全发展理念，加强房地产、社会矛盾、精准扶贫等重点领域风险隐患排查，完善风险防范预案，守住不发生系统性风险底线，确保隐患风险化解在苗头、管控在源头。深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持将扫黑除恶与解决盗抢骗、黄赌毒、传拐枪等违法犯罪问题结合起来，与打击治理流氓地痞、村恶村霸、宗族势力等社会问题结合起来，深挖黑恶势力的经济基础和背后“关系网”“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以风清气正的社会环境迎接中央扫黑除恶专项督导。全力抓好公共安全治理。持续开展食品药品、建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特种设备、校园周边等重点领域安全整治工作。加快安全生产综合管控平台建设，全面落实安全生产主体责任，强化生产、流通、经营等全过程监管和溯源追责，构筑全方位安全防护网。着力提高社会安全防控能力。充分发挥村支两委、一村一警、网格化、结对帮扶等社会平台和基层队伍作用，完善社会治安大巡防机制，健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解矛盾纠纷。加强应急处置管理，不断提高应急联动和防灾减灾救援能力，不断完善多层级安全防控体系。加快推进教育现代化。不断夯实教育基础，稳步推进十二年义务教育，实现九年义务教育入学率100%、高中阶段入学率90%以上。全面改善教育基础设施，年内完成思源实验学校改扩建、南华中学二期、沱江幼儿园、阿拉中心完小教学楼等项目建设，加快推进芙蓉学校、职业中专二期、沱江小学三期、民一中周转房、千工坪九年制学校教学楼、黄丝桥中学教学楼、两林九年制学校教学楼等项目建设，完善廖家桥中学、茶田学校、山江小学、凤凰四中等19所学校设施设备，同等支持民办学校发展壮大，实现新增学位450个以上、总学位5.8万个以上，消除“大班额”193个，让城乡孩子有好学校读书。加强师资队伍特别是校长队伍建设，多渠道引进一批高水平教育人才，实施国省州教师培养计划，打造一支讲奉献、高素质、专业化的教师队伍。健全教育教学激励机制，推进“评聘分离”制度改革，让教师安心从教、静心育人、教得好书。大力发展职业教育，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，加快培养高素质技能人才队伍。全面推行素质教育，注重因材施教，鼓励学校办出特色、教师教出风格，着力培养学生创新精神和实践能力，让学生健康成长、全面发展。加快建设健康凤凰。完成新区综合医院医技门诊楼、住院楼、综合楼及康养中心主体建设，加快乡镇卫生院建设，稳步推进村卫生室建设标准化、服务片区化，开展远程医疗合作服务，不断完善县、乡、村医疗服务设施，切实解决群众看病远问题。深入推进医药卫生体制改革，探索县级医院集团化管理模式，推进医联体、医共体建设，严格落实基层首诊和分级诊疗制度，降低乡镇卫生院住院起付线，切实解决群众看病贵问题。规范医疗机构管理，落实基本公共卫生服务和基本药物补助，足额保障运行费用需求，提高基层医护人员绩效工资，稳步推进院长目标年薪制，建立医疗机构绩效考核体系，切实卸下基层医疗机构发展包袱。强化基层医疗卫生人才培养、引进，推动医务人员向乡镇医院流动，提升基层医疗服务水平，提高乡镇卫生院住院就诊率，切实解决群众看病难问题。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，完成孕前优生健康免费检查1100人以上，孕妇产前免费筛查2200人以上，新生儿疾病筛查覆盖率95%以上。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人以上。大力支持发展民族中医药事业，着力提升疾病防控能力。加大公共体育设施建设，加快推进体育设施进小区、进农村，开展全民健身活动。织密社会保障网。坚持把打击欺诈骗保作为医保工作头等大事，确保基金运行安全。持续推进全民参保计划，巩固城乡医疗、养老等保险成果，扩大社会保险范围，实现企业职工养老保险基金征缴5000万元以上，城乡居民养老保险基金征缴1300万元以上。重视城乡困难群众帮扶解困，完善城市困难职工帮扶和临时救助制度。统筹抓好各类群体就业工作，新增城镇就业2200人以上，新增城镇失业再就业1000人以上，文创产业带动妇女就业600人以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零。强化劳动监察，全面落实农民工支付保障制度。加快公租房配套设施建设，实现入住率100%。加强国防教育，抓好国防动员工作，创新开展双拥活动，建好县级服务中心和乡村两级服务站，做好退役军人管理服务。关心帮助弱势群体，抓好残疾人康复服务，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度，完成老年养护院二期工程、林峰乡和禾库镇敬老院及乡镇社工服务站建设，探索“公建民营”政府购买服务改革试点。继续提高退休职工基本养老金水平。按州里标准，不断提高干部绩效考核奖励标准。村(社区)党组织书记绩效考核增加4000元，其他干部按比例增加，推进村(社区)党组织书记职业化管理。 三、加强政府自身建设始终坚持党对一切工作的领导，着力提升政府执行力和公信力，让党放心，让人民满意。提高政治站位，忠诚为政。加强党的政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态责任制，牢牢把握宣传思想工作领导权，坚决打击政治谣言、渗透颠覆、非法集聚、煽动滋事等各种反动违法行为，严防风险矛盾向社会和政治领域渗透、演变。认真贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，全面落实“一岗双责”，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任。认真贯彻落实中央、省、州及县委决策部署，把党的领导贯穿政府建设全方位、全过程，确保令行禁止。高度重视中央和省委巡视、中央环保督察以及上级各项审计、检查反馈问题整改，对反馈的问题逐条建立台账，严格落实整改责任，限期整改到位。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，强化各级党员干部政治思想武装，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。深化改革创新，高效勤政。深入推进“放管服”改革，按照“五全五办五公开”要求，进一步建立完善县、乡、村三级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及中介服务等改革，年内企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100日以内，力争实现企业和群众办事“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。严格按照机构改革要求，3月底前落实改革方案，保证政府机构编制、人员有序流动，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。不断加强公务用车管理，5月底前完成事业单位公务用车改革。全面推进国有企业改革，完成平台公司整合重组，优化国有资本配置，建立完善“责权利”统一的现代企业法人治理结构，实现市场化转型。统筹抓好财税、统计、水利、住房等其他改革，不断完善农村自来水使用付费的保养维修机制，探索公租房“租售并举”方式，提升整体改革效益，不断释放改革红利。强化法治思维，依法行政。坚持政府常务会学法制度，自觉遵法学法守法，把政府工作全面纳入法制轨道。坚持民主集中制，完善决策制度，规范决策程序。推行行政执法体制改革，落实行政执法责任制，建立县级执法检查人员库，加强行政执法与刑事司法有机衔接，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，确保规范公正文明执法。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。支持人民武装建设和法院、检察院工作。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。着力转变作风，从严治政。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则和省委“约法三章”，把践行“三严三实”贯彻于政府全部工作中，坚定不移纠“四风”、树新风。对形式主义、官僚主义坚决整治，对享乐主义、奢靡之风露头就打，健全常态化督查问责机制，重点整治慢作为、不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。大力弘扬真抓实干作风，统筹搞好利当前、惠长远的工作，出台重点项目、文化旅游、“三大攻坚战”等重点领域的奖惩办法，建立健全容错纠错机制，营造实干争先的良好氛围。大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，大幅减少材料和表格报送，让部门和乡镇从迎评迎检、文山会海中解脱出来。牢固树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出5%以上、行政经费10%左右，从严控制“三公”经费，集中更多财力惠民利民。坚持守规正纪，廉洁从政。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯关键岗位、重大工程、精准扶贫等重点领域及群众反映强烈的问题，严肃惩处群众身边的微腐败。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的审计监督，支持纪委监委开展“一季一主题”专项治理，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法违纪行为，以不懈反腐换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为决胜脱贫攻坚，建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗，以优异的成绩向国庆70周年献礼!名词解释1.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党

  2025-07-09

• 【凤凰县招商】2021年凤凰县政府工作报告

  2021年2月3日在县十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长;?赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间的工作面对2020年错综复杂的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，“三大攻坚战”成果显著，“六稳”“六保”扎实有力，社会大局稳定，经济快速恢复。全年实现地区生产总值89.4亿元，增长1.2%，其中规模工业增加值增长10.1%；实现固定资产投资75.9亿元，增长5%；实现全口径财政收入24.4亿元，一般公共预算收入下降9.3%；实现社会消费品零售总额40.9亿元，下降4%；实现城乡居民人均可支配收入28003元、12368元，增长4.6%和12.4%；存款余额突破140亿元，贷款余额增长36.1%。过去的一年，我们主要抓以下六个方面工作： （一）坚持人民至上生命至上，众志成城打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，在党中央、国务院的坚强领导和科学指挥下，我们严格贯彻落实省、州安排部署，全县上下一心、闻令而动，联防联控、群防群治，共同构筑了零确诊病例的凤凰“安全区”。选派优秀医务工作者参加州援鄂医疗队，为湖北疫情防控贡献凤凰力量。社会各界与县委政府同心同德、共克时艰，累计减免税费、租金等3亿元以上，充分体现了凤凰广大干部群众同舟共济、勇于拼搏、敢于斗争的精神，共同坚挺发展信心。在此，我代表县人民政府对支持、参与抗疫工作的广大干部群众表示衷心的感谢！ （二）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。全力以赴补短板，对标对表强弱项，通过了国务院扶贫办督察和脱贫攻坚普查。中共凤凰县委被推荐为全国脱贫攻坚先进集体，菖蒲塘村、大坡村等入选全国扶贫交流基地，“竹山旅游扶贫模式”成为全国行业扶贫典范。一是脱贫设施村村达标。全年实施基础设施项目368个，水、电、路及便民服务平台等全面达标投用，群众生产生活条件明显改善。二是脱贫保障户户夯实。全面完成易地扶贫搬迁和危房改造，实现贫困户住房安全有保障。全年发放教育补贴6400万元、惠及贫困学生6.14万人次，贫困人口医保参保率100%，贫困群众县域内住院综合报销比例85.1%。加强农村低保户、五保户、边缘户、监测户、受灾户等群体动态监测，实施精准帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜。三是脱贫收入人人稳定。全力以赴发展产业，增加就业，促进稳定增收。投入产业扶贫资金3.8亿元，基本实现每个贫困村建成1个以上主导产业、每个贫困户有1个以上增收产业，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。全年实现贫困劳动力就业3.6万人，其中通过企业稳岗、乡村旅游、扶贫车间、公益性岗位等实现县内就业1.16万人。完成旅游分红447.8万元，惠及贫困人口2.8万人。大力开展消费扶贫行动，累计销售扶贫产品2.75亿元、惠及贫困人口8.2万人。贫困人口年人均纯收入突破1万元。四是帮扶合力多方凝聚。按照“单位帮、干部扶、企业带、产业促”的思路，依托中石化对口帮扶、济南天桥区扶贫协作等资源优势，发挥省州县驻村工作队及帮扶干部作用，继续推进社会扶贫、行业扶贫，凝聚多层次、全方位帮扶合力，全县贫困群众感怀党恩、充满希望，奋力创造新生活。 （三）坚持高质量发展理念，产业转型升级加快。坚持产业建设固本强基，推进产业转型升级，全面加快富民强县步伐。一是全域旅游发展构建新格局。累计投资3亿元以上，全面推进古城景区提质改造，中华大熊猫苑、老家寨栖凤民宿等旅游产品建成营运，全面推进竹山、老家寨、拉毫营盘、南华山等旅游景点提质升级。“凤凰样子”演艺项目建成营运，磁浮旅游线、凤仙境温泉艺术小镇、中青宝文化产业园等休闲体验产品快速推进，文化旅游品质不断提升。组建县旅游综合执法中心，全面规范旅游市场环境。扎实推进文化旅游;“五大体系”建设，旅游管理服务水平逐步提升。制定出台旅游发展八大优惠政策，深入主要客源地市场开展宣传营销，举办“翠翠的水上婚礼”“湘西人游凤凰”等营销活动。面对疫情影响，全县团结奋斗，凤凰成为全省旅游恢复最快的景区之一，实现旅游接待1776.2万人次、旅游收入173.3亿元。凤凰成功创建国家全域旅游示范区，被评为“2020中国旅游百强县”，凤凰古城保护经验被住建部表扬为全国历史文化名城保护样板，山江镇成功创建湖南省特色文旅小镇，竹山景区成功创建国家3A级景区。疫情之下取得这些成绩着实不易，今后形势仍然不容乐观，我们更需携手攻坚奋进。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积42万亩。新增茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业12万亩，建成万亩农业精品园3个、省级特色产业示范园3个、千亩产业专业村38个。长潭岗农旅综合带、菖蒲塘休闲观光园等一批新型农业蓬勃兴起。“双胞胎”生猪养殖项目建成投产，东方希望养殖项目即将建成投产，佳和、中升等企业生猪养殖项目加快建设。新增农民专业合作社19个、家庭农场12个，新增农产品有机认证1个、产地转换认证3个、绿色食品认证4个，农产品加工仓储物流项目加快推进，农业发展质量与效益不断提升。三是园区平台释放活力。完成工业集中区固定资产投资6.63亿元，新增标准化厂房6万平方米，完成工业集中区污水处理厂及配套管网建设，中农兴物流园、标准化厂房四期及园区配套设施加快建设，开发区功能不断完善。全年完成培育规上工业企业8家，新增入园企业6家，繁荣制鞋、泰美大米、浩然电池、浩吴电池、于飞银器、青禾牧业、绿牧食用菌等项目建成投产，井泉饮用水二期、周生堂生产线升级改造等企业扩能提产不断加快。实现规模工业总产值增长28.8%。着力抓好承接产业转移和引资争资，全年签约引进项目6个、省外境内到位资金19.9亿元，完成向上争资19.4亿元。四是服务业稳步发展。房地产、餐饮、住宿、娱乐、批发零售等服务业有序发展，交通运输、仓储商贸物流、电子信息等产业加快发展。全年新增“个改企”14家，完成批零住餐限上企业培育5家。全县实现服务业增加值12.57亿元、电商交易额13.8亿元、进出口总额9979万元。 （四）坚持建设与治理并重，城乡面貌大为改善。坚持统筹城乡一体化建设，创新基层治理模式，城乡面貌颜质更高、气质更佳。一是内外交通更加便捷。全年完成投资22.16亿元，加快南长城互通、张吉怀高铁及站前广场、G352、G354等大交通建设；加快土桥路提质改造、金家园轻质桥梁、南环城路二期等城市交通建设；加快禾库天星山、鸭堡洞山江等公路及乌巢河大桥、长潭岗大桥建设。完成村组道路建设提质150公里、危桥改造19座。内畅外联的立体交通网络体系基本建成。二是城市品位不断提升。完成老旧小区改造49个。碧桂园、翰林壹品、领创魅力广场、九里边城、德馨园、凯盛建材城、财富中心广场等一批城市小区、商贸综合体建设进展顺利。完成北园自来水厂股改，县二水厂建成投用。大湘西天然气管道建成投用，完成入户安装2800户。实施城区垃圾收运新体系，启动生活垃圾收转运、城区餐厨垃圾无害化处理设施建设。三是生态环境持续优化。统筹推进水、大气、土壤污染防治，全面完成中央、省环保督察交办问题整改及“夏季攻势”任务。国控考核断面水质达标，饮用水源水质达标率100%，城市空气质量优良率97.7%。完成石漠化综合治理16527亩、长防林工程建设5400亩。扎实推进美丽湘西建设工作，完成千云最美生态公路建设，建成乡镇污水处理厂4个，完成人居环境整治29个村、农村户厕改建5000个，创建美丽乡村15个，创建最美农家1500户，城乡人居环境越来越美。四是基层治理更加有效。坚持规范管理、优化服务，扎实推进“党建引领、互助五兴”乡村基层治理模式，大力开展“四爱五讲”教育，群众良好习惯逐步养成、文明素养逐渐提高。大力实施“党建引领、扁平化治理”城镇治理新模式，完成沱江镇“两委+两部”体制改革试点，将5个城中村调整为社区，实施“社区吹哨、三个报到”机制，完成权力下放社区23项。凤凰城市治理模式经验被省深改办以专报形式上报中央改革办。省级文明城市和卫生县城验收达标，完成第七次全国人口普查。 （五）坚持以人民为中心，社会民生事业全面进步。一是教育质量明显提升。县芙蓉学校、千工坪九年制学校新教学楼建成投用，职业中专二期、黄丝桥中学教学楼、沱江小学三期、禾库镇芙蓉学校、两林九年制学校建设进展顺利，办学条件明显改善。全面落实义务教育免试就近入学政策，严格控辍保学联控联保责任制，义教均衡不断巩固。学前教育、职业教育、普高教育快速崛起，全县高考一本上线317人，本科上线834人，麻文豪同学考入北京大学，高考总体成绩进入全州一类方阵。深入开展师德师风和校园安全综合整治，教书育人环境不断优化。二是健康服务不断提质。新区综合医院基本建成，完成乡镇卫生院维修4所，禾库卫生院建设进展顺利，加快村卫生室标准化建设，筑牢三级医疗服务体系。深化三医联动改革，县域紧密型医共体建设、医疗信息化平台和分级诊疗模式走在全州前列。公立医院综合改革工作被评为全省真抓实干先进县。加强医保基金管控，医保基金支付方式改革经验全省推广。三是文体事业稳步发展。深入推进现代公共文化服务体系建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。完成县融媒体中心、图书馆堤溪分馆、17个乡镇图书馆和文化馆建设，文物保护利用与文旅融合发展经验成为湖南文物保护利用创新发展百佳案例。全国乡村春晚等大型文化活动花开凤凰，群众文化生活不断丰富。基本完成民族体育中心改造，成功举办凤凰古城第四届自行车公开赛、凤凰象棋公开赛和全县职工运动会等活动，全民健身理念深入人心。四是社会保障不断夯实。加大就业扶持力度，全年转移就业7.8万人，促进就业工作被评为全省真抓实干先进县。强化城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、五保户等特殊群体生活保障，不断提高社会救助标准，累计发放各类生活补贴9483万元。建成高标准县级残疾人康复中心、全州第一家县级盲人阅览室。完成禾库镇中心敬老院主体工程建设，实施“1+1+N”互助养老试点工作，集中供养率51.2%。引导房地产市场平稳健康发展，持续抓好保障性住房规范管理和配套设施建设，让人民群众住有所居。全面深化双拥共建，荣获“全省双拥模范县”称号。五是平安建设成效明显。抓好信访维稳工作，化解信访问题117件次。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好交通顽瘴痼疾、非煤矿山、危化物品、食品药品、烟花爆竹、工程建筑、旅游景区、校园周边、消防等重点行业领域安全隐患整治，全县社会大局和谐稳定。食品质量安全工作被评为全省真抓实干先进县。 （六）坚持守正创新，政府自身建设不断加强。把政府自身建设放在首位，着力转作风、促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。一是坚持政治建设固根本。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南的重要指示，严守政治纪律和政治规矩，把政治建设贯穿到政府工作全过程。二是坚持依法行政守规矩。坚持常务会学法制度，顺利通过“七五”普法评估验收，严格落实规范性文件备案审查、“三重一大”制度，完善政府工作规则和重大行政决策程序，依法行政能力不断提高。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、审计监督和社会监督，办理省州县人大代表建议104件、政协委员提案99件，满意率100%。三是坚持深化改革激活力。完成县政务中心整体迁建扩能，纵深推进“放管服”改革，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项911项，下放权力151项，办理各类事项25.4万件，办结率100%，政务服务和营商环境不断优化，行政效能明显提升。全面落实减税降费政策，累计为市场主体减负2.3亿元。抓好殡葬制度改革，完成17个乡镇集中安葬区划定，城区集中治丧率100%、火化率51%。农村宅基地、集体土地和林地确权颁证工作取得明显成效。四是坚持改善作风强保证。建立健全大督查与专项督查相结合机制，强化督查考核结果运用。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降30%。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治和反腐败斗争，切实转变干部作风，营造担当作为、善作善成的干事创业良好风气。同时，档案、保密、国防、史志、气象、工会、青年、老干、民宗、邮政、石油、保险、计生协、工商联、妇女儿童、红十字会、关心下一代、港澳外事侨务等各项事业都取得了新成绩。各位代表、同志们，在大家共同努力下，我们基本完成了“十三五”时期各项工作。五年来，面对复杂多变的国际形势，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”期间，全县累计完成地区生产总值417.2亿元，比“十二五”增长142.9亿元；实现财政一般公共预算收入56.5亿元，比“十二五”增长30.9亿元；实现社会固定资产投资347.3亿元，比“十二五”增长156.4亿元；实现社会消费品零售总额259.4亿元，比“十二五”增长95.1亿元；“十三五”末城乡居民人均可支配收入比“十二五”末增加8968元和5080元；存贷比由“十二五”末的52%提升到“十三五”末的105%，为实现“十四五”规划宏伟目标奠定了坚实基础！五年来，我们始终坚持党的全面领导，夯实了可持续发展的政治保证。坚持党的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬党的优良传统，筑牢思想政治根基。着力加强基层阵地建设和干部队伍建设，打造一支有信仰、讲政治、有能力、敢担当的干部队伍，团结带领全县人民，满怀希望、激情高昂为建设现代化凤凰而努力奋斗！五年来，我们始终坚持贯彻落实党中央战略部署，取得了三大攻坚战决定性成就。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，累计投入扶贫资金30多亿元，大力实施精准脱贫“十项工程”，全县8.9万贫困人口全部脱贫，186个贫困村全部出列，凤凰脱贫摘帽，摆脱千百年绝对贫困。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，顺利通过中央、省环保督察，污染防治攻坚战取得阶段性成就。着力防范化解重大风险，扎实推进平安凤凰建设，科学化解存量债务，凤凰荣获全省化债成效突出县市区嘉奖，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持解放思想、探索创新，凝聚了可持续发展共识。全面贯彻新发展理念，主动融入新时代，大力实施供给侧结构性改革，坚持今天的数据让位于明天的高质量发展和可持续发展，主动适应国家宏观政策调整、市场转型、发展转轨的过渡期，全面厘清发展思路，探索发展路径，完成城乡建设、产业发展等系列规划编制，为“十四五”建设凝聚人心、形成共识。五年来，我们始终坚持项目支撑，筑牢了可持续发展基础。累计完成固定资产投资347.3亿元。全县公路总里程3356公里，较“十二五”末增加1121公里。铜仁凤凰机场成功升级为国际机场，高铁、磁浮旅游线即将建成。4G信号实现县域全覆盖，5G信号实现古城区全覆盖。天然气入户工程、“智慧凤凰”全面推进。凤凰已迈进“高速时代”“航空时代”“气化时代”“5G时代”！即将进入“高铁时代”“磁浮时代”“大数据时代”！五年来，我们始终坚持产业转型升级，巩固了可持续发展根本。始终坚持;“一业带三化”特色发展路子，大力发展全域旅游，有力推动产业融合、产城融合发展。累计接待游客8347万人次、实现旅游收入799.2亿元，比“十二五”分别增长4129万人次、451.2亿元，基本实现翻一番。2018、2019年湖南省县域旅游经济增长质量综合指数连续位列第一。在文化旅游品牌带动下，产业链项目和企业不断落户凤凰，逐步形成电子产业、旅游商品加工、农副产品加工、新能源与新材料“四大产业集群”。着力推动农业产业规模化发展，“6个10万”特色产业发展格局基本形成。三次产业结构由2015年的12∶17∶71调整为14∶19∶67，推动县域经济效益更好。五年来，我们始终坚持社会民生事业优先，提升了可持续发展成色。累计投入240多亿元，着力为民谋利、为民解忧，补齐民生短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，群众获得感、幸福感明显提高！各位代表、同志们，2020年殊为艰难，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回望这极不平凡的奋进历程，我们既要无比珍惜发展成就，更要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：面对国际国内复杂环境带来的阶段性困难认识不足、应变不足、能力不足，没有较高质量完成“十三五”预期目标；国有企业转型迟缓，优质项目储备匮乏；主导产业不强，特色产业不优，财政收入不高，收支矛盾突出；干部作风建设、能力建设还不能适应高质量发展要求，官僚主义、形式主义未能根除；就业、教育、医疗、养老等民生保障事业还存在不少群众“急难愁盼”问题等。面对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表、同志们，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，世界正处于百年未有之大变局，在疫情之下中国是最安全的主要经济体，顶住了中美贸易战压力，保持良好增长态势，发展上形成强大“磁吸效应”。国家正在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以高质量供给适应引领创造新需求。继续实施新一轮西部大开发、长江经济带发展、中部崛起等重大发展战略。省委、省政府要求湘西地区要在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，强力推进张吉怀生态旅游经济带建设，继续实施湘西地区开发战略，凤凰在文化旅游、农业农村、城镇建设、民生保障等领域，将获得土地、人才、金融等众多政策支持。在上级正确领导下，全县上下担当奋进，凤凰的发展规划、基础设施、基础产业、基本人才等发展支撑不断夯实。在新的征程上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，我们要保持定力，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，攻坚克难，在加快凤凰现代化建设中展现新作为，绝不辜负习近平总书记的殷切嘱托，绝不辜负人民群众的深切期望！“十四五”时期，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，贯彻落实州委“562”发展思路，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为建设现代化凤凰开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展主要目标是：到2025年，力争全县地区生产总值突破130亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破16亿元，年均增长8%以上；全社会固定资产投资达117亿元，年均增长9%；全社会消费品零售总额年均增长10%以上，总量突破65亿元。二〇三五年远景目标是：现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，人与自然和谐共生，基本实现社会主义现代化。围绕目标，今后五年我们必须在六个方面实现突破、形成特色。打造全域旅游“凤凰样子”。坚定不移推进文化旅游转型升级，抓好古城大提质、苗乡大开发、休闲产品大建设、服务质量大提升，健全旅游管理服务“五大体系”，做好“旅游+”大文章，纵深推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，强化龙头，领跑州域，辐射周边，成为样板，形成区域融合、产城融合、三产互促的全域旅游高质量发展新格局。到2025年，建成“一心一区两线”的全域旅游产品体系，实现旅游接待4000万人次以上、旅游收入400亿元以上，直接间接带动就业15万人以上。探索乡村振兴“凤凰模式”。围绕乡村振兴“20字”方针，发挥好凤凰旅游市场和乡村旅游资源优势，推动秀美山水风光、浓郁民族文化、特色生态产业深度融入全域旅游，形成叠加效益，实现乡村特色村寨民宿化、生态环境景观化、民族文化产业化、产业基地庄园化，闯出“旅游+乡村振兴”的凤凰模式。到2025年，力争将凤凰建成全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县，全县农村居民人均可支配收入突破2万元，年均增长10%以上。彰显城乡融合“凤凰特色”。坚持“三特”“四宜”定位，秉持绿水、青山、人文、产城“天人合一”的建设发展理念。突出县城中心地位，以凤凰古城、产业园区、旅游景区为场域辐射，对接湘西州南部经济区、铜仁市高新区等周边发展，抓好城乡交通、给排水、垃圾处理、电力水利、网络升级、智慧城市等传统基础设施提质升级和新型基础设施加快推进，打造一批商贸大镇、产业名镇、旅游重镇，做强做优“1+1+5+N”的新型城镇化发展格局。到2025年，基本建成国内一流的历史文化名城，各乡镇实现特色提质发展，城区面积达25平方公里，城镇常住人口突破25万人，城镇化率达60%。开拓产业发展“凤凰路子”。坚持以一产为基础，发挥旅游主导作用，做好农业“接二连三”发展，推进一二三产业实现全产业对接、全链条完善、全市场共享的深度融合发展。实施农业特色产业“166”工程，发展壮大“十大特色产业”，重点推进10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩猕猴桃、10万亩林下种养、10万亩迷迭香生姜苦荞小水果、10万担烟叶的“6个10万”特色产业，培育壮大新型经营主体，示范打造一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，到2025年农业综合产值突破60亿元。实施新型工业“651”工程，大力实施招商引资，强化科技创新，培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺6大产业，培育发展规模企业50家，到2025年工业总产值达100亿元。实施商贸物流产业“1181”工程，建设1个现代物流园、1个武陵山区特色产品展示销售物流网和8个城市商贸综合体，到2025年商贸物流业实现产值100亿元。开创改革创新“凤凰气象”。深化“放管服”、要素配置、民生服务、文化旅游、农业农村、国有企业、城市工作、基层治理等重点领域改革，优化投资营商环境，提高行政服务效能。牢固树立创新开放活县意识，打造更具活力和竞争力的“产业四区”，培养一批企业管理、农业农村、教育卫生、文化旅游等领域人才，招引一批重点项目、重点企业和战略合作伙伴，形成凤凰高质量发展新气象。提升美好生活“凤凰指数”。坚守人民情怀，不忘为民初心，加强担当作为，全力打造更高质量的教育、更高水平的健康服务、更稳定的就业、更满意的收入、更厚实的社会保障、更舒适的居住条件、更美好的生活环境、更高效的治理体系、更牢固的公共安全、更丰富的精神文化，不断满足人民对美好生活的向往。 三、2021年工作安排2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长100%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；完成省州下达的约束性指标任务。要实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 （一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴“十项工程”，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，增强群众内生动力。实施薄弱村“补短板”工程，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫项目资产确权和后续管理工作，持续改善群众生产生活条件。健全防止返贫监测帮扶机制，对全县边缘户及脱贫监测户继续实施建档立卡管理和精准帮扶，兜牢住房、教育、医疗、生活保障底线，防止因病、因灾、因学、因产业失败造成区域性、规模性返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接。推进特色农业产业兴旺。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范和引导土地承包经营权有序流动，加强耕地保护，强力推进城乡建设用地增减挂钩，大力整治土地抛荒，严禁耕地“非粮化”“非农化”。实施特色产业提质工程，在稳定粮食播种面积42万亩基础上，发展壮大“6个10万”农业特色产业，推动农业产业规模化特色化品牌化。年内完成仓储物流配送中心建设，完成中药材、苦荞、雪茶、优质大米等特色产业精深加工生产线10条以上、有机肥加工厂2家以上。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，年内新培育家庭农场23家以上、合作社30家以上、龙头企业6家以上。启动农产品溯源体系和质量安全建设，建成县级农产品质量追溯调度中心1个、乡镇级平台3个，提高农产品质量监管能力。打造凤凰农业产业品牌，推进“两品一标”创建，完成凤凰苦荞等农产品地理标志认证。年内完成杜夜万头生猪繁殖饲养基地建设，加快东方希望生猪养殖循环产业基地建设，实现生猪出栏30万头以上。全年实现农业总产值20亿元以上，农产品加工产值32亿元以上。打造治理有效的美丽乡村。实施基层党建引领工程，推进“党建引领、互助五兴”基层治理模式，激发党员群众共建共享。实施“三农”人才培育工程，继续推进一村一名大学生、农技特岗生招录、新型职业农民培养，加强村干部管理培训，提高基层治理能力，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”队伍。实施美丽乡村升级工程，严格生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”控制，完成8个试点村的“多规合一”实用性村庄规划编制。巩固宅基地使用权确权登记颁证成果，依法规范农村建房管理，推进全国农村宅基地制度改革试点工作。强化农业综合行政执法，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹抓好饮用水源保护、农业面源污染治理、人畜粪便污染治理和综合利用，着力解决农村环境问题。年内打造美丽乡村示范村50个，争取创建省级美丽乡村示范村和省级特色精品村5个以上，将菖蒲塘村打造成为乡村振兴示范村。深入推进新时代文明实践中心建设，开展“四爱五讲”教育，弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，扎实开展移风易俗，积极推动殡葬改革向农村延伸，重点整治农村婚丧宴席大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，不断提升乡村自治、法治、德治水平。 （二）做大做强主导产业，全面推进文化旅游转型升级。推进国家5A级景区和省级旅游度假区创建，打造大古城、大苗乡、大休闲、大服务体系，力争全年接待游客2000万人次、实现旅游收入200亿元。全力以赴建设大古城。突出古城核心品牌引领，增强文化旅游全域化成色。抓实古城大提质建设，增强古城功能。对接高铁交通，依托磁浮旅游专线，加快城北温泉酒店、城北特色民宿群、喜鹊坡民宿群、青山抱古城休闲公园、南华山、杜田花开四季特色小镇、凤仙境温泉艺术小镇、棉寨凤鸣谷休闲度假区、心漾凤凰文旅综合体等古城周边场域的扩容提质，打造集观光、休闲、体验于一体的环古城旅游产品。加快南华观光大桥、笔架山观光隧道、文星苑、沱江栈道、沱江水上交通建设，打造磁浮揽胜站喜鹊坡公园南华桥笔架山公园文星苑沱江的古城漫游区，提升市场核心吸引力，满足游客品质需求。年内启动古城民族博物馆、文庙、道台衙门等建设，6月1日前完成古城小微精品建设、绿化美化亮化工作，提升古城品质。抓实古城文化“回家”，活化古城灵魂。推进民族服装名片化，6月1日前全面实现服务人员着民族服装，倡导古城内居民着民族服装。推进民族语言情景化，实现古城旅游双语标识、双语讲解、双语接待。推进民族民俗风情活态化，5月1日前完成苗族土家族风情婚庆生活馆建设，活化东正街、北边街等历史古街区；完成北门码头、万寿宫、凤凰记忆、听涛公园等滨江文化项目，推进沱江水上实景演艺、;“凤凰样子”二期建设。倡导支持重要节点、重要区域开展民族演艺，再现边城风采，让游客得到更好体验，留下美好记忆。抓实古城大产品经营，做强古城经济。在经营服务平台上，整合、重组游客服务中心、停车场、交通站场等资源，优化组合票务、旅游产品、交通运输、住宿餐饮等经营性项目，积极对接金融和市场，引进战略合作伙伴，加快凤凰旅发集团股权大混改，着力提升旅游产品市场效益和竞争力。在业态提质上，完善商业布局规划，建立健全质量标准，支持客栈、宾馆、酒吧、演艺提质升级，引导店铺门面转型经营，打造一批地标化、特色化、文化化、品牌化、效益化的旅游商品，激活消费经济。在产品经营上，坚持游客至上、利益共享，突出市场引导产品与价格、政府管控质量与诚信，打造企业、旅行社、导游、商户共同经营旅游产品大格局。在产品营销上，无缝衔接国内游客需求端和凤凰旅游产品供给侧，积极对接华东、华中、西南、京津冀等主要客源地，加大宣传营销力度，提高市场占有率。在产品服务上，建立服务质量标准，加强免费民族讲解队伍建设，强化旅游市场监管，倡导推行临街门店、商铺公厕免费开放，健全游客投诉快处快赔机制，全民齐心协力去污名化，全力提升凤凰美誉度。全力以赴开发大苗乡。在北线，全面实施山江乡村旅游示范项目，击鼓传花衔接禾库景区未来开发。重点推进老家寨、苗人谷、苗族博物馆提质升级，加强传统民居保护与利用，年内完成凉灯特色民宿改造100间，推进建设一批度假民宿、“水上苗寨”、山顶露营基地等业态；加快天星山旅游开发，联袂禾库易扶安置区，打造集民俗体验、探险观光于一体的苗山圣寨旅游产品。在长潭岗库区，全力建设“九营十八寨”，年内完成长潭岗休闲度假村、天龙峡、神龙谷等建设；加快胜花村上报村区域“长潭苗乡”建设，打造一批集生态观光、农事体验、休闲度假、特色餐饮、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点和农旅综合体。在西线，加快兵战文化游产品建设，年内完成拉毫营盘、飞水谷景区提质改造；完成黄丝桥安置房建设190套，加快“渭阳唐城”恢复及综合开发。通过开发大苗乡，建设“凤凰古城+乡村游”精品线路，打造“3天2夜”的旅游产品体系。全力以赴推进大休闲。在凤凰文化旅游经济开发区、长潭岗库区建设6平方公里的国际休闲康健度假区。完善漫游交通。实施廻龙阁经南华山到城东游客服务中心的森林消防通道建设，带活南华山、凤仙境旅游产品开发，为古城对接长潭岗国际休闲度假区打下基础。加快南环城路二期提质建设，启动城东游客服务中心菖蒲塘中青宝文化产业园中华大熊猫苑的观光“小火车”项目，实现古城与长潭岗国际休闲度假区有效连通。年内完成胜花大桥建设，加快千云扭仁满江拉毫、岩洞寨竹山椿木坪廖潭公路、老家寨凉灯等旅游快进慢游系统建设，实现古城廖家桥新区环长潭岗九营十八寨山江苗山圣寨禾库天星山的游线直达互通，促进城乡旅游全域化协调发展。建设公园城市。加快中华大熊猫苑旅游城市综合公园建设，6月1日前完成中华大熊猫苑二期工程。加快南华山公园、喜鹊坡公园、大坡脑公园、青山溪湿地公园、沱江上下游绿化轴和小溪河樱桃坳饮马江湿地公园廖潭路绿化轴建设，打造新区慢生活空间，推进古城、老城和新区有序过渡、有效融合。打造康旅城镇。立足独特的生态环境和气候条件，以新区医院和民族中医药产业发展为基础，以伟光汇通文旅小镇等项目为支撑，面向海内外需求群体，进一步开发小宗地块，配强配优公共服务，集中建设3000栋精品院落民宿，形成与古城差异化的住宿、休闲、康养城市群落，推进健康养老与文化旅游深度融合。加快新区城市公园、中青宝文化产业园、菖蒲塘?飞水谷、新区休闲绿地、廻龙溪养生基地、饮马江湿地公园等项目建设，加速凤凰之窗转型提质，打造康健小镇休闲体验产品体系。全力以赴提质大服务。立足凤凰区位、资源、品牌优势，主导区域旅游产品联营，推进区域大服务，实现共赢大发展。推进大交通接驳。年内完成城东、西门游客服务中心建设，将城北游客服务中心升级为“导游司机之家”和区域旅游集散中心。推进虹桥商户搬迁，拉通沱江旅游观光线路，优化升级接驳服务。对外开通凤凰至梵净山、桂林、千户苗寨等跨境旅游专线，实现区域旅游互推互送、融合发展。推进大票务联营。加快智能化统一票务服务系统建设，6月1日前实现县内国有旅游企业票务统一联营，支持引导民营企业参与，力争年底前2家以上县外景区企业入网加盟，实现区域资源整合、相互支持发展。推进大诚信购物。加快诚信购物平台建设，5月1日前完成老家寨、中华大熊猫苑诚信购物平台建设，6月1日前实现城北游客服务中心诚信购物场所全面营运，鼓励引导社会资本积极参与诚信购物体系建设，打造武陵山区“名优特”产品诚信大卖场。推进大品牌营销。优化奖补政策，鼓励支持本地旅游企业、旅行社做大做强，对接客源市场，深入开展行业合作、联合营销，提升市场占有率。按照市场化运作模式，办好摄影双年展、民族银饰服饰节等节庆文化活动，开展产品大营销、市场大拓展行动，扩大“天下凤凰”品牌影响力。推进大政务服务。出台政策，加大涉旅行业中小微企业、个体工商户等市场主体扶持力度，帮助商户度过疫情影响下市场低迷期，坚定发展信心。鼓励业主和商户发扬唇齿相依、兴衰与共精神，共度时艰，赢得未来。 （三）坚持以改革创新为动力，推动经济高质量发展。坚持守正创新，抓好国有企业改革，充分发挥工业、投资、消费、招商、实体经济在“六稳”“六保”中的积极作用，激发经济发展活力。不断深化国有企业改革。深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，充分肯定国有企业在经济建设发展中作出的历史性贡献，积极正视国有企业因承担社会事业建设形成历史性债务和自身发展能力不足等现实问题，坚定不移推进国有企业深化改革，夯实国有企业在设施建设、产业发展等经济工作中的重要地位。厘清政企关系。健全完善国有企业市场化转型领导小组及其办公室、行业主管部门、企业主体的层级管理机制，实行在县政府授权下的领导小组决策、城投委（国企办）抓机制建设和监督执行的垂直管理模式，行业部门抓好行政监管，企业回归主业。推进市场化转型。进一步明确旅发、旅投、文达、新区投等市场竞争类企业发展定位和业务边界，整合经营旅游综合服务、景区经营及餐饮、特色乡镇开发、新区设施建设等业务，让经营类企业扛起主业搏击市场、加快发展。进一步明确城投、广源等功能类企业定位，健全完善政府购买服务制度，承担政府市政设施建设和运维，强化国有资产经营与管理。优化国有资本投资布局，确保国有资源、资产、资本有效盘活增值。规范企业管理。加强党的领导，制定党委（党组）前置研究决策重大事项和主要经营事项清单，健全议事协调机制，强化党的领导力和部门协作合力。强化企业规范管理，着力推进企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全企业部门和员工绩效考核制度，建立一职一岗、一年一聘、一岗一薪的管理制度，积极推动国有企业管理层与公职人员有效流动。强化资源保障。整合盘活储备土地、国有林业、市政设施、特许经营权等国有资源资产，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等措施，推进企业股权多元化改革，以快速发展化解各类风险、解决各种困难、提升效益。6月底前完成国有企业资产资源的剥离、重组，优化平台和资源配置，力争2022年前完成1家以上AA企业增信，加快资源资产证券化进程。大力发展园区经济。做强园区大平台。7月1日前完成工业园区二三期厂房电力设施升级改造、创新创业孵化基地建设，加快推进中农兴物流园建设，年内启动7万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。推进园区管理开发、人才支撑、政策支持等机制体制改革创新，探索推行“2号公章”审批模式，做到“区内事区内办”。健全完善产业园区高质量发展考核办法，激发园区干事创业激情，提升园区服务能力。推进工业集群发展。积极做好姜糖、银器、蜡染、血粑鸭、腊味等传统旅游商品加工业的整合提质入规工作，同时重视支持特色旅游商品研发，全面提升行业效益。聚焦凤凰特色农业优势，大力发展农产品精深加工业。在继续巩固无污染劳动密集型产业的前提下，抓好承接产业转移，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业，园区新增高新技术企业2家、规模工业企业4家，实现工业增加值3亿元。着力培育和重点支持“四上”企业。出台奖励政策，支持小微企业发展壮大。年内力争培育规上工业企业5家、限上批零住餐企业10家、规上服务业企业10家、资质等级建筑企业2家。着力优化营商环境。全面深化“放管服”改革，强化互联网+政务服务一体化平台应用，真正做到“一件事一次办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错纠错机制。加快完善全县信用信息平台建设，建立常态化数据报送共享机制。大力整治招投标、征地拆迁、要素保障等方面突出问题，深入推进“保姆式”服务，切实优化发展环境，让企业家在凤凰放心投资、舒心创业、安心发展。围绕招大商、选好商，建立健全招商引资工作调度制度，着力引进一批补链、延链、强链的好项目、好企业，力争实现省外境内到位资金23亿元、向上争资15亿元，加快实施总投资126亿元的重点项目97个。全面促进消费升级。深化供给侧结构性改革，进一步促进消费升级。完善全县商业网点规划，推进建设一批城市综合体、特色商业街，加快乡村物流站点建设，畅通县乡村三级物流配送网络，建设城乡现代物流体系。全面规范农贸市场建设管理，年内完成阿拉营、木江坪等农贸市场整治，加快推进城区智慧农贸市场建设，提高惠农能力。支持批发零售、住宿餐饮、文化旅游、房地产等服务业转暖复苏，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，打造时尚消费和“夜经济”地标。大力开展对外贸易，做大跨境电商、外贸出口规模，力争全年进出口总额增长10%以上、电商营业额增长20%以上。 （四）坚持城乡融合发展，全力推进新型城镇化建设。完成县级国土空间总体规划编制，完善基础设施和功能布局，加强城镇治理，推进“1+1+5+N”的城乡一体化高质量发展。加快基础设施提质升级。抓好交通建设，年内开通张吉怀高铁、磁浮旅游线，推进G352凤凰段、铜吉高铁、南长城互通、铜仁凤凰机场二次扩建、凤凰至辰溪高速公路等项目建设，启动G209吉凤一级路提质改造、G354凤凰至大兴段二期、木江坪泸溪兴隆场公路等项目建设，缩短对外通勤；推进乌巢河大桥建设，加快禾库天星山、鸭堡洞早岗等农村快进系统工程，实施沱江水打田、沱江两林等农村公路提质改建，启动两林千工坪、林峰茨岩等农村公路建设，畅通县内交通。抓好农田水利设施建设，乌巢河水库建成投用，加快病险水库除险加固、中型灌区配套设施、五小水利等项目建设，年内完成高标准农田建设2.7万亩，新建小水窖4883口，提高农业防汛抗旱能力。加快电网升级改造，7月1日前完成220千伏凤凰变电站建设，年内完成沱江、杜田、茨岩110千伏变电站扩建升压，完成阿拉35千伏变电站改造，为凤凰长远发展提供用电保障。抓好“新基建”建设，年内完成23个村宽带提速，完成44个4G、336个5G基站建设，完成建设新能源充电站2座、充气站1座、油气综合站1座。抓好智慧城市建设，做实做强智慧旅游、社会治理、综合服务领域内的建设和应用，全力打造“3+N”智慧城市新模式。加快老城提质发展。实施城市更新行动，完善设施配套，改善城市环境，激发老城活力。年内完成31个老旧小区、沱江镇、铅锌矿等棚户区改造，推进城中村改造。完成15142人防工程建设，加快奇峰广场提质、南华里配套设施建设、老城绿化亮化、背街小巷环境提升等工程，推进省级园林县城创建。年内完成天然气入户安装2000户，加快城区餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾收转运、给排水设施提质等市政设施建设。支持财富中心广场、凤林综合商贸城、国际风情园、金玉梁缘等综合体建设，提升老城品质。高度重视并加快补齐老城小区停车场、普惠性幼儿园、农贸市场等功能短板，切实解决停车难、入园难、买菜难等民生问题。加快新城功能完善。突出新区交通设施完善，10月1日前实现城北客运综合体运营，年内完成招谕大道、张吉怀高铁站场建设，加快城区智慧停车场配套建设；加强城市公交、出租车管理，优化公交线路，更好服务于经济社会发展和人民群众出行。突出新区人口集聚，加快完善给排水、垃圾处理、电力、天然气等市政功能，启动“四代住宅”项目，支持领创魅力广场、碧桂园、翰林壹品、德馨园、凯盛建材城、九里边城、大唐领御、恒裕凤凰府等一批居住小区和综合体建设，打造生活舒适、经济活跃的新区环境，推动产城融合发展，全力建设活力新区、魅力新城。加快小镇特色发展。发挥优势，彰显特色，打造一流特色小镇。建好吉凤融城区，建立健全湘西经开区、吉首和凤凰共建共享机制，发挥筸子坪镇在州域南部核心经济区建设中的重要作用。抢抓吉凤融城和G209吉凤一级路提质改造机遇，把吉信镇打造成吉凤融城卫星镇。建好湘黔边境产业重镇，阿拉营镇发挥好对接铜仁新区的区位优势，会同落潮井、茶田、新场打造商贸、工业、旅游功能集聚的产业重镇。建好苗族文化旅游特色小镇，山江镇以巩固省特色文旅小镇创建成果为基础，加快慢游系统、苗山圣寨建设，与麻冲、千工坪融合发展，共同打造苗族风情特色小镇。建好台地经济中心镇，突出禾库镇易扶搬迁集聚优势，依托长潭岗山江凉灯天星山禾库易扶安置区花垣紫霞湖的苗山圣寨旅游精品线，培育发展轻纺制造、农副产品加工、服务业等劳动密集型产业，把禾库建成区域易扶搬迁有产业稳就业能融入的样板、区域旅游重要节点、商贸物流集镇、生态有机农业生产加工示范区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合集聚发展。建设林下经济示范区，发挥水打田、林峰、木江坪等林业生态优势，大力发展林下生态种养业，力争打造国家林下经济示范基地。提升城镇治理水平。以争创国家级文明县城和卫生县城为抓手，坚持和完善扁平化管理，建立“党委领导、分级负责、属地管理、部门齐抓”的城镇治理体系。深化“社区吹哨、三个报到”，整合社区干部和部门下沉力量，做实行业部门权力下放，实现社区无缝承接，形成政府、部门、社区治理合力。出台文明公约，加强宣传教育，增强群众文明素质和主人翁意识，推动形成共建共治共享城镇治理格局。6月底前完成廖家桥镇城市规划区内相关村改社区工作，年内完成改设县城工办为常设机构，启动沱江镇城工部改为街道办事处申报工作。 （五）坚持统筹发展和安全，全力防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解各类风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。坚决抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实压紧“四方责任”，重点抓好“外防输入”“人物同防”。落实“一把手”负责制和24小时专人值班带班制，建立健全“县包乡、乡包村、村包组、网格包到户”疫情防控网络，严把疫情监测预警关、物资保障关、人群流动关、人员聚集关。严格落实游客服务中心、车站、景区景点、酒店、超市、市场、学校、医院等重点场所防控措施。有序推进新冠疫苗接种工作，实现“应接尽接”“愿接尽接”，全力保障人民群众生命健康安全。全力抓好经济运行安全。进一步深化财税改革，推进预算管理一体化建设，实现零基预算，健全预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出。全面实行政府举债融资负面清单管理机制，加大上级资金、债券争取力度，坚决杜绝违规新增政府债务。依法整治非法金融活动，切实防控金融风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。牢牢守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产责任制，持续开展危化物品、非煤矿山、交通运输、工程建筑、食品药品、特种设备、校园周边、旅游景区、消防等重点领域安全风险排查整治。健全应急管理体系，不断提升风险评估、监测预警和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故。着力建设平安凤凰。实行领导包案制，全面梳理重点信访案件，努力化解一批老案积案。依法规范信访行为，严厉打击缠访、闹访等违法行为。以《民法典》全面实施为契机，深入开展“八五”普法工作，不断完善县乡村三级法律援助和矛盾调解制度。深化新时代县域警务改革，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，健全公安武警联勤武装巡逻机制，提高对动态环境下社会治安的主动防控力。常态化开展扫黑除恶，扎实推进网络诈骗、黄赌毒等整治行动，依法打击各种违法犯罪行为，提升人民群众安全感。 （六）坚持人民情怀，尽心竭力增进民生福祉。量力而行、尽力而为，切实办好民生实事，着力解决民生问题，不断增强人民群众获得感、幸福感。发展高质量教育。统筹义务教育、学前教育、职业教育、普高教育协调发展，推进教育质量再上台阶。年内完成高级中学、黄丝桥中学、两林九年制学校等扩建工程，完成职中产教融合实训基地、沱江小学三期、禾库芙蓉学校等项目建设，启动棉寨小学、县幼儿园、县芙蓉学校等12所城区学校“新改扩”工程，做大城乡学位总量。深入推进义务教育免试就近入学政策，保障教育公平。加大控辍保学力度，实现适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率97.2%以上。加大教师引进力度，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，实现校际教师资源均衡。抓好师德师风和校园安全，营造立德树人、健康向上的教书育人环境。建设健康凤凰。坚持关注生命全周期、健康全过程，加快推进卫生健康体育事业发展。持续深化医药卫生体制改革，大力推进紧密型医共体建设，加快“互联网+医疗健康”信息化发展，强化分级诊疗，坚决制止过度医疗，适时适当提高普惠性报销比例，实现县域就诊率90%以上，降低人民群众就医成本。着力提升疾病预防、重大疫情防控、公共卫生服务和卫生应急管理四大能力，努力构建多元化公共卫生服务体系。强化医德医风医技建设，加大全科医生培养和引进力度，支持发展中医民族医事业，加强县乡村三级医务人员培训，全面提升医疗技术和服务质量。不断夯实阵地基础，加快县域医疗卫生机构建设，6月底前新区综合医院（一期）建成投用，11月底禾库、两林卫生院建成投用，加快社区医院建设，力争实现标准化卫生室全覆盖。大力推进健康知识普及，广泛开展爱国卫生运动。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，抓好免费孕前优生健康检查、孕妇产前免费筛查、适龄妇女“两癌”免费检查、新生儿疾病筛查工作。抓好城乡体育设施建设，积极开展全民健身运动，不断提高全民身体素质。完善社会保障。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，全力防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。落实农民工工资“三制”管理，保障农民工权益。加强社保、医保基金监管，提高城乡养老保险、基本医疗保险保障能力。促进房地产市场平稳健康发展，规范保障性住房管理，加大农村危房动态清零力度，提高住房保障能力。深化国防动员融合发展，做好退役军人管理服务和拥军优属工作。持续关心帮助城乡弱势群体，高度重视并着力完善留守儿童（“事实孤儿”）和空巢老人关爱服务体系。保护生态环境。全面贯彻“两山”理念，全力打好污染防治“夏季攻势”，不断提升环境质量。保卫一片蓝天。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车强制报废、挥发性有机物排放等专项治理行动，确保空气质量优良率97%以上。爱护一江碧水。严格落实“河长制”，推进禁渔禁捕退捕行动，抓好城市饮用水源地环境保护及生态建设，启动乡镇饮用水源综合整治。9月底前完成禾库、新场等7个乡镇污水处理厂建设，实现污水处理率65%以上，国家和省地表水考核断面水质优良率100%。珍惜一方净土。严格执行畜禽养殖禁养区规定，加快规模化畜禽养殖场粪便处理设施建设，实施5万亩土壤改良提质工程，逐步推进生态有机种养区建设，严控白色垃圾、难降解垃圾污染。守护一脉青山。持续推进尾矿库废渣治理及露天采石场生态修复工程，年内完成茶田油麦湾、林峰鑫国华和凤凰铅锌矿等尾砂库闭库工作。开展大规模国土绿化行动，巩固提升国家森林城市创建成效，加快国道、省道、乡村公路两侧生态廊道建设，切实抓好石漠化治理、退耕还林、植树造林等绿化工程。推行“林长制”，严格落实“零”砍伐指标，切实保护好森林资源。加强生物多样性保护，强化禁食野生动物管控，促进人与自然和谐共生。 四、全面加强政府自身建设始终坚持党对政府工作的全面领导，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。 （一）做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实政府党组从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面提高政府系统党的建设质量。认真贯彻落实上级党委政府及县委决策部署，主动对标对表，做到令行禁止，不断提高政府执行力。 （二）坚持依法行政。坚持依法治县，完善政府常务会学法制度，强化政府系统法治思维，严格遵守宪法法律，把政府行为全面纳入法治轨道，确保依法治县全面深入推进。坚持严格规范公正文明执法，切实维护司法独立，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。完善政府议事决策规则，严格落实“三重一大”制度，深入调查研究，做到科学、民主、规范、依法决策。严格执行县人大及其常委会的决议决定，发挥政治协商积极作用，认真办理代表建议和委员提案，建设人民满意的服务型政府。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、社会监督、审计监督和监察机关监督，让权力始终在阳光下运行。 （三）强化责任担当。健全政府目标管理，实行更加科学的任务考核，更加精准的责任分解，更加严格的绩效评估，推动分级负责、各负其责、履职尽责，确保各项工作顺利推进。对标对表国务院大督查、省政府真抓实干大督查，抓好县政府大督查工作落实，坚持正向激励，用好综合大督查结果，推动各部门各乡镇担当作为、狠抓落实，营造争先创优、干事创业的浓厚氛围。健全容错纠错机制，严格按照“三个区分开来”要求，坚决杜绝“干与不干一个样”。严格落实意识形态责任制，切实提高全媒体时代舆论引导能力，牢牢把握舆论场主动权和主导权。深入开展党的优良传统和作风教育，建立作风建设长效机制，把好的传统带进新征程，将好的作风弘扬在新时代。 （四）保证清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。深入落实党风廉政建设责任制，坚决履行好政府系统党组、党组负责人、党组成员的主体责任、第一责任、重要责任和“一岗双责”，确保政府干部人人明责、履责、尽责。坚定不移深化反腐败斗争，盯紧政策支持力度大、投资密集、资源集中等重要领域和关键环节，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”，持之以恒整治群众身边腐败和不正之风，严肃县乡村换届纪律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力推进清廉建设，领悟“亲清”之道，恪守“亲清”关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设现代化凤凰而努力奋斗！

  2025-07-08

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